節(jié)能：未來能源之路
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從全球性的減排行動到風(fēng)行時尚的低碳經(jīng)濟(jì)，從款款而來的智能電網(wǎng)到橫空出世的新能源汽車，處于變革時代的人類經(jīng)濟(jì)增長模式正在發(fā)生著華麗且具有誘惑力的轉(zhuǎn)身。而在這種寬宏背景的烘托之下，中國節(jié)能的遠(yuǎn)景規(guī)劃和具體行動被賦予了強(qiáng)勁與鮮活的內(nèi)涵。
未來的“能源危機(jī)”
“能源危機(jī)”折射出了我國以重化工業(yè)為主導(dǎo)的“病態(tài)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及由此引致的畸形能源消費結(jié)構(gòu)。
處于上行通道中的中國經(jīng)濟(jì)面臨著“能源危機(jī)”的剛性約束，“地大物博，礦產(chǎn)豐富”的歷史標(biāo)簽并不能掩蓋中國能源底牌羸弱的事實。
石油資源：據(jù)國土資源部最新規(guī)劃報告指出，我國已探明的石油可采儲量約為23億噸，僅可供開采14年左右，而到2020年，我國石油累計需求將超過60億噸；由于需求持續(xù)大幅提高而產(chǎn)量增速有限，到2020年，我國石油和天然氣的對外依存度都將達(dá)到55.8%-62.1%。
煤炭資源：我國能源資源結(jié)構(gòu)以煤為主，占能源資源總量的75.2%。據(jù)預(yù)測，我國煤炭探明可利用儲量近2000億噸，如果按照年產(chǎn)25億噸原煤的速度推算還可以供應(yīng)80年。即使我國有可觀的煤炭資源量，但優(yōu)質(zhì)資源卻很少。
電力資源：目前，中國人均用電僅為世界平均用電的1/3。據(jù)國家電監(jiān)會的監(jiān)測，在正常年份，全國供電缺口基本在800億千瓦時左右，而在高峰期全國電力缺口大概在2500萬千瓦左右。盡管全國的發(fā)電量以接近GDP增速兩倍的速度增長，但全國還是有21個省份出現(xiàn)了不同程度的缺電。而每缺一度電，就會帶來七元的GDP損失。
水資源：資料顯示，我國660多座城市中，有400多個城市供水不足，110座城市嚴(yán)重缺水。由于缺水，每年工業(yè)總產(chǎn)值的損失大約在2000億元；而近幾年農(nóng)業(yè)每年缺水(近33億畝土地收成受影響)造成的損失在1500億元。隨著中國人口的增長，人均淡水資源量將會越來越少，估計到2030年中國將被列入嚴(yán)重缺水國家。
“能源危機(jī)”折射出了我國以重化工業(yè)為主導(dǎo)的“病態(tài)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及由此引致的畸形能源消費結(jié)構(gòu)。主要是高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量的快速增長直接拉動了近年來我國電力和能源消費的高增長。在長三角地區(qū)，一批批高能耗的大型制造業(yè)項目如石化、鋼鐵等隨處可見，而為了解決這些企業(yè)的能耗問題，配套的熱電項目也隨之上馬，從而生成了高能耗項目加高污染能源項目的產(chǎn)業(yè)模式。
同時，我國也是一個能源利用效率比較低下的國家———能源利用總效率只有32%，單位國民生產(chǎn)總值能耗比先進(jìn)國家高三倍，生產(chǎn)單位產(chǎn)品的能耗比國外高出50%至100%。我國汽車發(fā)動機(jī)每百公里油耗的設(shè)計值比發(fā)達(dá)國家要高10%至15%，而平均單車年耗油的實際值是2.28噸，比美國高10%到20%，比日本高一倍。根據(jù)瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的最新“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”評價報告：在全球144個國家和地區(qū)的排序中，中國位居第133位。報告指出，低產(chǎn)值、高能耗的生產(chǎn)模式將造成國家未富而能源、環(huán)境先衰。
觸目驚心的能源浪費
也許，不少人還在做著“聚寶盆”那樣的美夢：不斷向外拿，盆里的財富卻不見少。但現(xiàn)實正不斷打破這樣的幻想。
如今，我們已經(jīng)實現(xiàn)了從溫飽走向小康的目標(biāo)，但是按照豐足而不奢華、愜意而不張揚(yáng)的生活理念，審視今天不乏浪費之風(fēng)的社會，尚且難以稱得上有尊嚴(yán)。讓我們看看中國社會浪費能源的基本生態(tài)———
燃油：私車過多，每輛車的乘客數(shù)量比起燃油耗費量來說顯得過于奢侈。汽車消費追求豪華型、大排量，社會普遍沒有側(cè)重公交事業(yè)的建設(shè)，結(jié)果導(dǎo)致燃油耗費嚴(yán)重，造成燃油稀缺。低技術(shù)含量及高浪費的消費方式，是當(dāng)前我國石油消費存在的最根本問題。
煤炭：很多用煤企業(yè)生產(chǎn)方式粗放，浪費嚴(yán)重。目前全國煤礦資源回收率僅在40%左右，特別是小煤礦的回收率只有15%，從1980年至2000年，全國煤礦資源浪費280億噸。照此下去，到2020年，全國將有560億噸煤礦資源被浪費。
電力：室內(nèi)能見度很好的上午，幾盞大吊燈毫無顧忌地開著；商場里冷氣大開，但門也大開；展示形象的亮燈工程徹夜不熄；電視機(jī)、VCD、空調(diào)等家用電器常處待機(jī)狀態(tài)；多數(shù)家庭從不把白天不用的家用電器插頭拔掉；關(guān)閉電腦主機(jī)后不關(guān)顯示器、不關(guān)打印機(jī)電源開關(guān)的現(xiàn)象十分普遍。如果全國所有的辦公電腦下班后都如此“關(guān)閉”，每年浪費的電將在12億度以上……
建筑：住房消費追求大面積、高標(biāo)準(zhǔn)，樓層和室內(nèi)設(shè)計不合理，建筑材料的節(jié)能性不好等等，每多一處建筑就多一份土地、水、電等方面的資源浪費。一些城市建設(shè)貪大求洋，尤其是中國各地許多形象工程的利用率低下，閑置期過長，造成土地、建筑成本等方面的浪費。
水資源：目前，全國地下淡水天然資源多年平均為8800多億立方米，約占全國水資源總量的1/3，但全國區(qū)域地下水降落漏斗就有100多個，面積達(dá)15萬平方千米。各類大大小小的會議上，擺滿主席臺和賓客席上的瓶裝純凈水在會議散場后，幾乎所有的座位上都留下喝了一半的瓶裝飲料。上海一家會展中心工作的保潔人員說：“500個人開一天會，我們大概會回收1600個左右的飲料瓶，其中有900個左右是里面仍然有水的。”
在資源匱乏的國情面前，機(jī)關(guān)公職人員的表率作用顯得落后，“政府是最慷慨的消費者”。北京市對全市48家市、區(qū)政府機(jī)構(gòu)2004年的能源消費進(jìn)行了問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，48家政府機(jī)關(guān)的人均耗能量、人均年用水量和人均年用電量分別是北京市居民的四倍、三倍和七倍。其中，政府機(jī)構(gòu)的人均年用電量最高值達(dá)到9402千瓦時，相當(dāng)于北京市居民488千瓦時的19倍。也就是說，一名政府公務(wù)人員一天的最高耗電量，夠一個普通老百姓19天的生活用電。這種“反差”從“人均耗電量”這個小視角折射出一個“浪費型機(jī)關(guān)”的形象。
也許，不少人還在做著“聚寶盆”那樣的美夢：不斷向外拿，盆里的財富卻不見少。但現(xiàn)實正不斷打破這樣的幻想。國務(wù)院發(fā)展研究中心提供的相關(guān)研究成果表明，如果能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長速度同步，到2020年我國一次能源需求總量將達(dá)到約60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于每年投產(chǎn)五六個大同煤礦，而這是根本無法做到的。
節(jié)能市場是座“富礦”
目前，中國一次能源轉(zhuǎn)換有25%的節(jié)能潛力，終端消費有26%的節(jié)能潛力，一次能源消費的平均節(jié)能潛力達(dá)26%——中國節(jié)能市場前景誘人。
按照中國節(jié)能減排的工作目標(biāo)，到2010年，中國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到一噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%。而資料顯示，目前中國一次能源轉(zhuǎn)換有25%的節(jié)能潛力，終端消費有26%的節(jié)能潛力，一次能源消費的平均節(jié)能潛力達(dá)26%。因此，仔細(xì)梳理不難發(fā)現(xiàn)，中國節(jié)能所展現(xiàn)出的市場前景十分誘人——
工業(yè)節(jié)能：最大的蛋糕
資料表明，目前全社會能耗的70%集中在冶金、化工、建材等領(lǐng)域。因此，工業(yè)被看成是節(jié)能投資潛力最大的部門。其中工業(yè)電動機(jī)用電量占全國總用電量的2/3，且一半用于風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)的驅(qū)動，約2/3的風(fēng)機(jī)、泵類機(jī)械在運(yùn)行中需要調(diào)節(jié)流量。同時，在全國約1000多萬臺工業(yè)電動機(jī)中，若能采用高參數(shù)、大容量發(fā)電機(jī)組及高效輔機(jī)，工業(yè)部門供電煤耗可降低10%左右。另外，我國現(xiàn)有50萬臺工業(yè)鍋爐及10多萬臺工業(yè)窯爐，他們的熱效率約為60%至70%，與國外相比差10至15個百分點。如果對其節(jié)能改造，如使用動力配煤、型煤就可以取得顯著的節(jié)能效果。
建筑節(jié)能：肥沃的市場
按照國際通行的分類，建筑能耗主要包括居住建筑和公共建筑使用過程中的能耗，如建筑采暖、電梯、通風(fēng)等方面的能耗。資料表明，我國現(xiàn)有建筑中，95%達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑中達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的也不足20%。而據(jù)中國建筑業(yè)協(xié)會建筑節(jié)能專業(yè)的資料介紹，本世紀(jì)的頭20年，是我國建筑業(yè)的鼎盛時期，2020年全國房屋建筑面積將接近2000年的兩倍，目前每年建成的房屋面積高達(dá)16億至20億平方米，超過所有發(fā)達(dá)國家年建成建筑面積的總和。由于我國的墻體、屋頂和門窗單位面積的傳熱量為氣候條件接近的發(fā)達(dá)國家的二到五倍，所以，解決建筑節(jié)能的關(guān)鍵是急需開發(fā)出既能承重、符合環(huán)保，又不需要采用其他保溫措施就能達(dá)到現(xiàn)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的墻體材料。如果城鎮(zhèn)建筑全部達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，到2020年就可每年節(jié)省3.35億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減少8000萬千瓦時空調(diào)高峰負(fù)荷，相當(dāng)于4.5個三峽大壩的發(fā)電量，相當(dāng)于每年節(jié)省電力建設(shè)投資約一萬億元。
交通節(jié)能：流動的財富
汽車是石油消費大戶，為此國家準(zhǔn)備對新出產(chǎn)車型實施最低燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，這將是中國首次實施這類標(biāo)準(zhǔn)。雖然“煤變油”技術(shù)早在上世紀(jì)就已開發(fā)出來，但由于其產(chǎn)品價格高于石油而始終沒有得到大面積推廣。如果能夠進(jìn)一步降低成本，其市場前景非常廣闊。另外，汽車能源的多元化和汽車動力的電氣化代表了交通能源動力系統(tǒng)的技術(shù)變革與轉(zhuǎn)型趨勢。氫能作為與電一樣的能源載體，是新一代主導(dǎo)型車用燃料的最佳選擇；燃料電池作為一種高效零污染電化學(xué)能量轉(zhuǎn)換裝置，被認(rèn)為是汽車動力電氣化核心部件的理想選擇。為此，需要企業(yè)集人力物力資源開展研究。
家庭節(jié)能：豐饒的寶庫
3.4億戶中國家庭形成了強(qiáng)大的能耗拉力，但同時構(gòu)成了節(jié)能的重要細(xì)胞。如果把中國1.3億臺家庭現(xiàn)有的普通冰箱都換成節(jié)能冰箱，在今后15年內(nèi)平均每年可節(jié)能20%，全國將少消耗電1200億度。同理，如果將電視機(jī)的待機(jī)能耗指標(biāo)限定在三瓦以內(nèi)，并假定彩電待機(jī)時間平均每天兩小時，到2011年，累計節(jié)省電能可達(dá)到116.12億度電。如果每個家庭用四支節(jié)能燈算，每年能節(jié)約費用200億元；如果全面推廣應(yīng)用節(jié)水器具，全國城鎮(zhèn)家庭一年可節(jié)水17億噸。
以制度與政策為引擎
根據(jù)我國能源短缺的基本國情，建設(shè)節(jié)約型社會，必須選擇一條與發(fā)達(dá)國家不同的能源組合方式……
節(jié)約用水、節(jié)約用電、節(jié)約用油……這些曾經(jīng)掛在嘴上、貼在墻上的詞語至今并不陌生，但在具體行動中發(fā)生的效果卻大打折扣。原因是，我們并沒有營造出一個十分成熟的節(jié)約型社會的環(huán)境。根據(jù)我國能源短缺的基本國情，建設(shè)節(jié)約型社會，必須選擇一條與發(fā)達(dá)國家不同的能源組合方式——杜絕能源的浪費，降低能源的消耗，提高能源利用率，生產(chǎn)率，以緩解能源供需的矛盾。
——調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
由于目前我國能源的供給結(jié)構(gòu)十分具有剛性，因此，能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整重點應(yīng)當(dāng)從需求結(jié)構(gòu)或消費結(jié)構(gòu)切入。本著“節(jié)能優(yōu)先，結(jié)構(gòu)多元，環(huán)境友好”的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略，能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向應(yīng)該是：逐步降低煤炭消費比例，加速發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，依靠國內(nèi)資源滿足國內(nèi)市場對石油的基本需求，利用20年的時間，初步形成結(jié)構(gòu)多元的能源消費格局，使優(yōu)質(zhì)能源比例明顯提高。
實施能源替代戰(zhàn)略是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的題中之義。令人欣慰的是，對于未來中國替代能源發(fā)展，國家發(fā)改委在中長期能源規(guī)劃中有這樣一個描述：對小水電、太陽能熱利用、沼氣等技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)適用的能源，要通過消除市場障礙，加大國家政策支持等措施擴(kuò)大開發(fā)應(yīng)用規(guī)模；對資源非常豐富、技術(shù)基本成熟且接近商業(yè)化的風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電，要通過制定法規(guī)和鼓勵政策等措施，建立和擴(kuò)大市場需求，以項目為依托，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；對資源潛力巨大、技術(shù)成熟可靠而成本較高的太陽光伏發(fā)電，要因地制宜，用于解決偏遠(yuǎn)地區(qū)居民和特殊行業(yè)的用電問題，提供光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要市場規(guī)模，促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)的不斷進(jìn)步和完善。
必須指出，我國能源領(lǐng)域改革嚴(yán)重滯后，在一定程度上已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長和深化改革的制約因素。如煤炭價格尚未完全市場化；電力部門的“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”改革還剛剛開始；石油部門分拆后的區(qū)域壟斷性還比較強(qiáng)；能源領(lǐng)域的競爭主體、市場秩序、市場功能、定價機(jī)制等還未改革到位。因此，國家應(yīng)當(dāng)成立一個統(tǒng)一的能源管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)能源改革，建立石油儲備體系，制定和實施能源發(fā)展戰(zhàn)略，以保障中國的能源安全。
——優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是提高能源利用效率的根本前提。其基本要求是：需求結(jié)構(gòu)要由主要依靠投資和出口拉動增長向消費和投資、內(nèi)需和外需共同拉動增長轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要實現(xiàn)由主要依靠工業(yè)帶動增長向工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)共同帶動增長轉(zhuǎn)變；要素資源投入要實現(xiàn)由主要依靠資金和自然資源支撐增長向更多地依靠人力資本和技術(shù)進(jìn)步支撐轉(zhuǎn)變；資源利用方式要實現(xiàn)由“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的單向式直線過程向“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環(huán)過程轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)增長建立在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量增加、質(zhì)量效益提高的基礎(chǔ)上，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟(jì)增長方式。
在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的背景中，應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。包括：在鞏固農(nóng)業(yè)、壯大工業(yè)的同時，要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放到更加突出的位置，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。要大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是要加快發(fā)展并做大做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)，加速信息化進(jìn)程。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。加快淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。要推進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。要大力發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)。調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)能源比重。要根據(jù)資源條件和環(huán)境承載力，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。
——撬動政策杠桿
公共財政與稅收政策是國家宏觀調(diào)控的重要工具。從促進(jìn)節(jié)能的角度分析，宏觀政策應(yīng)當(dāng)發(fā)揮強(qiáng)有力的導(dǎo)向作用。
在財政政策方面：(1)逐步提高節(jié)能投資占預(yù)算內(nèi)投資的比重。在未來的公共財政改革中，預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模并不會削弱，恰恰相反，它會隨著國家財力總規(guī)模的增長而相應(yīng)擴(kuò)大。此外，預(yù)算內(nèi)投資將會改變過去投資范圍太寬、包攬?zhí)嗟母窬?，從一般競爭性領(lǐng)域的投資中逐步退出，對國家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)予以投資傾斜。顯然，強(qiáng)化節(jié)能投資符合國家預(yù)算內(nèi)投資的改革趨向。(2)預(yù)算內(nèi)節(jié)能投資要更多地利用貸款貼息方式。近年來中央一級和某些地方選擇一些節(jié)能項目，通過專項貼息貸款方式予以支持，深受企業(yè)歡迎，取得了明顯的投資效果，進(jìn)而有力地推進(jìn)了我國節(jié)能的發(fā)展。這一做法值得肯定并在今后予以進(jìn)一步推行。(3)要選擇一些特殊重要的、投資數(shù)額巨大的國家級節(jié)能項目，國家財政可采取直接投資的方式予以支持。當(dāng)然，這類項目并不是由預(yù)算內(nèi)投資獨立承擔(dān)，而是與企業(yè)融資一道完成。預(yù)算內(nèi)直接投資與貼息貸款比較，對節(jié)能項目的支持力度更大，有利于更好地解決投資來源，并減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和壓力。但受國家財力制約，節(jié)能的預(yù)算內(nèi)直接投資項目不宜太多。
在稅收政策方面：所得稅要加大對節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品研發(fā)費用的稅前抵扣比例，加速對生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的專用設(shè)備，可以實行加速折舊法計提折舊。增值稅可以借鑒國家支持資源綜合利用產(chǎn)品的相關(guān)政策。對關(guān)鍵性的、節(jié)能效益異常顯著且價格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品，國家在一定期限內(nèi)實行一定的增值稅減免優(yōu)惠政策。對個別節(jié)能效果非常明顯的產(chǎn)品，在一定期限內(nèi)，可以實行增值稅即征即退措施。退還增值稅可以是全部，也可以是按一定比例，達(dá)到增加企業(yè)發(fā)展后勁的效果。同時要調(diào)整現(xiàn)行的消費稅政策。如將目前尚未納入消費稅征收范圍不符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品、資源消耗品納入消費稅征稅范圍；適當(dāng)調(diào)整一些現(xiàn)行應(yīng)稅消費品的稅率水平，如提高大排氣量轎車的消費稅稅率，適當(dāng)降低低排氣量汽車、摩托車稅率等等。
當(dāng)然，促進(jìn)節(jié)能的稅收政策還應(yīng)體現(xiàn)在節(jié)能產(chǎn)品的進(jìn)出口之上。其基本要求是：在進(jìn)口方面，可對境外捐贈人無償捐贈的直接用于節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)的儀器、設(shè)備和圖書資料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；在合理數(shù)量范圍內(nèi)，進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的直接用于生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的設(shè)備，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對國內(nèi)確實不能生產(chǎn)或技術(shù)上達(dá)不到要求、將用于節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、節(jié)能效益非常顯著的重大設(shè)備，可以免除關(guān)稅，以有效降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。在出口稅收方面，應(yīng)當(dāng)考慮根據(jù)國家能源政策導(dǎo)向，調(diào)整出口貨物退稅率，對鼓勵類的出口產(chǎn)品，適當(dāng)提高退稅率，對限制類出口產(chǎn)品的退稅率，適當(dāng)予以降低甚至取消。
——硬化制度保障
主要是通過法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合手段，促進(jìn)資源的有序、高效開發(fā)和利用。要在資源開采、加工、運(yùn)輸、消費等環(huán)節(jié)建立全過程和全面節(jié)約的管理制度，逐步形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費方式，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，不斷提高資源利用的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，堅決遏制浪費資源、破壞資源的現(xiàn)象，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。
要健全和完善《節(jié)能法》，并加大實施力度；盡快制定《可再生能源法》，推動可再生能源的發(fā)展。政府要進(jìn)行制度設(shè)計；建立能源、資源審計制度，與現(xiàn)行的環(huán)境評價制度共同構(gòu)成社會性管理的新框架。要推動能源、資源產(chǎn)業(yè)的市場化改革，發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用；建立科學(xué)的資源價格形成機(jī)制和價格結(jié)構(gòu)，改變當(dāng)前因資源的低成本、非公開化而造成的浪費。
未來的“能源危機(jī)”
“能源危機(jī)”折射出了我國以重化工業(yè)為主導(dǎo)的“病態(tài)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及由此引致的畸形能源消費結(jié)構(gòu)。
處于上行通道中的中國經(jīng)濟(jì)面臨著“能源危機(jī)”的剛性約束，“地大物博，礦產(chǎn)豐富”的歷史標(biāo)簽并不能掩蓋中國能源底牌羸弱的事實。
石油資源：據(jù)國土資源部最新規(guī)劃報告指出，我國已探明的石油可采儲量約為23億噸，僅可供開采14年左右，而到2020年，我國石油累計需求將超過60億噸；由于需求持續(xù)大幅提高而產(chǎn)量增速有限，到2020年，我國石油和天然氣的對外依存度都將達(dá)到55.8%-62.1%。
煤炭資源：我國能源資源結(jié)構(gòu)以煤為主，占能源資源總量的75.2%。據(jù)預(yù)測，我國煤炭探明可利用儲量近2000億噸，如果按照年產(chǎn)25億噸原煤的速度推算還可以供應(yīng)80年。即使我國有可觀的煤炭資源量，但優(yōu)質(zhì)資源卻很少。
電力資源：目前，中國人均用電僅為世界平均用電的1/3。據(jù)國家電監(jiān)會的監(jiān)測，在正常年份，全國供電缺口基本在800億千瓦時左右，而在高峰期全國電力缺口大概在2500萬千瓦左右。盡管全國的發(fā)電量以接近GDP增速兩倍的速度增長，但全國還是有21個省份出現(xiàn)了不同程度的缺電。而每缺一度電，就會帶來七元的GDP損失。
水資源：資料顯示，我國660多座城市中，有400多個城市供水不足，110座城市嚴(yán)重缺水。由于缺水，每年工業(yè)總產(chǎn)值的損失大約在2000億元；而近幾年農(nóng)業(yè)每年缺水(近33億畝土地收成受影響)造成的損失在1500億元。隨著中國人口的增長，人均淡水資源量將會越來越少，估計到2030年中國將被列入嚴(yán)重缺水國家。
“能源危機(jī)”折射出了我國以重化工業(yè)為主導(dǎo)的“病態(tài)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及由此引致的畸形能源消費結(jié)構(gòu)。主要是高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量的快速增長直接拉動了近年來我國電力和能源消費的高增長。在長三角地區(qū)，一批批高能耗的大型制造業(yè)項目如石化、鋼鐵等隨處可見，而為了解決這些企業(yè)的能耗問題，配套的熱電項目也隨之上馬，從而生成了高能耗項目加高污染能源項目的產(chǎn)業(yè)模式。
同時，我國也是一個能源利用效率比較低下的國家———能源利用總效率只有32%，單位國民生產(chǎn)總值能耗比先進(jìn)國家高三倍，生產(chǎn)單位產(chǎn)品的能耗比國外高出50%至100%。我國汽車發(fā)動機(jī)每百公里油耗的設(shè)計值比發(fā)達(dá)國家要高10%至15%，而平均單車年耗油的實際值是2.28噸，比美國高10%到20%，比日本高一倍。根據(jù)瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的最新“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”評價報告：在全球144個國家和地區(qū)的排序中，中國位居第133位。報告指出，低產(chǎn)值、高能耗的生產(chǎn)模式將造成國家未富而能源、環(huán)境先衰。
觸目驚心的能源浪費
也許，不少人還在做著“聚寶盆”那樣的美夢：不斷向外拿，盆里的財富卻不見少。但現(xiàn)實正不斷打破這樣的幻想。
如今，我們已經(jīng)實現(xiàn)了從溫飽走向小康的目標(biāo)，但是按照豐足而不奢華、愜意而不張揚(yáng)的生活理念，審視今天不乏浪費之風(fēng)的社會，尚且難以稱得上有尊嚴(yán)。讓我們看看中國社會浪費能源的基本生態(tài)———
燃油：私車過多，每輛車的乘客數(shù)量比起燃油耗費量來說顯得過于奢侈。汽車消費追求豪華型、大排量，社會普遍沒有側(cè)重公交事業(yè)的建設(shè)，結(jié)果導(dǎo)致燃油耗費嚴(yán)重，造成燃油稀缺。低技術(shù)含量及高浪費的消費方式，是當(dāng)前我國石油消費存在的最根本問題。
煤炭：很多用煤企業(yè)生產(chǎn)方式粗放，浪費嚴(yán)重。目前全國煤礦資源回收率僅在40%左右，特別是小煤礦的回收率只有15%，從1980年至2000年，全國煤礦資源浪費280億噸。照此下去，到2020年，全國將有560億噸煤礦資源被浪費。
電力：室內(nèi)能見度很好的上午，幾盞大吊燈毫無顧忌地開著；商場里冷氣大開，但門也大開；展示形象的亮燈工程徹夜不熄；電視機(jī)、VCD、空調(diào)等家用電器常處待機(jī)狀態(tài)；多數(shù)家庭從不把白天不用的家用電器插頭拔掉；關(guān)閉電腦主機(jī)后不關(guān)顯示器、不關(guān)打印機(jī)電源開關(guān)的現(xiàn)象十分普遍。如果全國所有的辦公電腦下班后都如此“關(guān)閉”，每年浪費的電將在12億度以上……
建筑：住房消費追求大面積、高標(biāo)準(zhǔn)，樓層和室內(nèi)設(shè)計不合理，建筑材料的節(jié)能性不好等等，每多一處建筑就多一份土地、水、電等方面的資源浪費。一些城市建設(shè)貪大求洋，尤其是中國各地許多形象工程的利用率低下，閑置期過長，造成土地、建筑成本等方面的浪費。
水資源：目前，全國地下淡水天然資源多年平均為8800多億立方米，約占全國水資源總量的1/3，但全國區(qū)域地下水降落漏斗就有100多個，面積達(dá)15萬平方千米。各類大大小小的會議上，擺滿主席臺和賓客席上的瓶裝純凈水在會議散場后，幾乎所有的座位上都留下喝了一半的瓶裝飲料。上海一家會展中心工作的保潔人員說：“500個人開一天會，我們大概會回收1600個左右的飲料瓶，其中有900個左右是里面仍然有水的。”
在資源匱乏的國情面前，機(jī)關(guān)公職人員的表率作用顯得落后，“政府是最慷慨的消費者”。北京市對全市48家市、區(qū)政府機(jī)構(gòu)2004年的能源消費進(jìn)行了問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，48家政府機(jī)關(guān)的人均耗能量、人均年用水量和人均年用電量分別是北京市居民的四倍、三倍和七倍。其中，政府機(jī)構(gòu)的人均年用電量最高值達(dá)到9402千瓦時，相當(dāng)于北京市居民488千瓦時的19倍。也就是說，一名政府公務(wù)人員一天的最高耗電量，夠一個普通老百姓19天的生活用電。這種“反差”從“人均耗電量”這個小視角折射出一個“浪費型機(jī)關(guān)”的形象。
也許，不少人還在做著“聚寶盆”那樣的美夢：不斷向外拿，盆里的財富卻不見少。但現(xiàn)實正不斷打破這樣的幻想。國務(wù)院發(fā)展研究中心提供的相關(guān)研究成果表明，如果能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長速度同步，到2020年我國一次能源需求總量將達(dá)到約60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于每年投產(chǎn)五六個大同煤礦，而這是根本無法做到的。
節(jié)能市場是座“富礦”
目前，中國一次能源轉(zhuǎn)換有25%的節(jié)能潛力，終端消費有26%的節(jié)能潛力，一次能源消費的平均節(jié)能潛力達(dá)26%——中國節(jié)能市場前景誘人。
按照中國節(jié)能減排的工作目標(biāo)，到2010年，中國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到一噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%。而資料顯示，目前中國一次能源轉(zhuǎn)換有25%的節(jié)能潛力，終端消費有26%的節(jié)能潛力，一次能源消費的平均節(jié)能潛力達(dá)26%。因此，仔細(xì)梳理不難發(fā)現(xiàn)，中國節(jié)能所展現(xiàn)出的市場前景十分誘人——
工業(yè)節(jié)能：最大的蛋糕
資料表明，目前全社會能耗的70%集中在冶金、化工、建材等領(lǐng)域。因此，工業(yè)被看成是節(jié)能投資潛力最大的部門。其中工業(yè)電動機(jī)用電量占全國總用電量的2/3，且一半用于風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)的驅(qū)動，約2/3的風(fēng)機(jī)、泵類機(jī)械在運(yùn)行中需要調(diào)節(jié)流量。同時，在全國約1000多萬臺工業(yè)電動機(jī)中，若能采用高參數(shù)、大容量發(fā)電機(jī)組及高效輔機(jī)，工業(yè)部門供電煤耗可降低10%左右。另外，我國現(xiàn)有50萬臺工業(yè)鍋爐及10多萬臺工業(yè)窯爐，他們的熱效率約為60%至70%，與國外相比差10至15個百分點。如果對其節(jié)能改造，如使用動力配煤、型煤就可以取得顯著的節(jié)能效果。
建筑節(jié)能：肥沃的市場
按照國際通行的分類，建筑能耗主要包括居住建筑和公共建筑使用過程中的能耗，如建筑采暖、電梯、通風(fēng)等方面的能耗。資料表明，我國現(xiàn)有建筑中，95%達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑中達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的也不足20%。而據(jù)中國建筑業(yè)協(xié)會建筑節(jié)能專業(yè)的資料介紹，本世紀(jì)的頭20年，是我國建筑業(yè)的鼎盛時期，2020年全國房屋建筑面積將接近2000年的兩倍，目前每年建成的房屋面積高達(dá)16億至20億平方米，超過所有發(fā)達(dá)國家年建成建筑面積的總和。由于我國的墻體、屋頂和門窗單位面積的傳熱量為氣候條件接近的發(fā)達(dá)國家的二到五倍，所以，解決建筑節(jié)能的關(guān)鍵是急需開發(fā)出既能承重、符合環(huán)保，又不需要采用其他保溫措施就能達(dá)到現(xiàn)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的墻體材料。如果城鎮(zhèn)建筑全部達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，到2020年就可每年節(jié)省3.35億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減少8000萬千瓦時空調(diào)高峰負(fù)荷，相當(dāng)于4.5個三峽大壩的發(fā)電量，相當(dāng)于每年節(jié)省電力建設(shè)投資約一萬億元。
交通節(jié)能：流動的財富
汽車是石油消費大戶，為此國家準(zhǔn)備對新出產(chǎn)車型實施最低燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，這將是中國首次實施這類標(biāo)準(zhǔn)。雖然“煤變油”技術(shù)早在上世紀(jì)就已開發(fā)出來，但由于其產(chǎn)品價格高于石油而始終沒有得到大面積推廣。如果能夠進(jìn)一步降低成本，其市場前景非常廣闊。另外，汽車能源的多元化和汽車動力的電氣化代表了交通能源動力系統(tǒng)的技術(shù)變革與轉(zhuǎn)型趨勢。氫能作為與電一樣的能源載體，是新一代主導(dǎo)型車用燃料的最佳選擇；燃料電池作為一種高效零污染電化學(xué)能量轉(zhuǎn)換裝置，被認(rèn)為是汽車動力電氣化核心部件的理想選擇。為此，需要企業(yè)集人力物力資源開展研究。
家庭節(jié)能：豐饒的寶庫
3.4億戶中國家庭形成了強(qiáng)大的能耗拉力，但同時構(gòu)成了節(jié)能的重要細(xì)胞。如果把中國1.3億臺家庭現(xiàn)有的普通冰箱都換成節(jié)能冰箱，在今后15年內(nèi)平均每年可節(jié)能20%，全國將少消耗電1200億度。同理，如果將電視機(jī)的待機(jī)能耗指標(biāo)限定在三瓦以內(nèi)，并假定彩電待機(jī)時間平均每天兩小時，到2011年，累計節(jié)省電能可達(dá)到116.12億度電。如果每個家庭用四支節(jié)能燈算，每年能節(jié)約費用200億元；如果全面推廣應(yīng)用節(jié)水器具，全國城鎮(zhèn)家庭一年可節(jié)水17億噸。
以制度與政策為引擎
根據(jù)我國能源短缺的基本國情，建設(shè)節(jié)約型社會，必須選擇一條與發(fā)達(dá)國家不同的能源組合方式……
節(jié)約用水、節(jié)約用電、節(jié)約用油……這些曾經(jīng)掛在嘴上、貼在墻上的詞語至今并不陌生，但在具體行動中發(fā)生的效果卻大打折扣。原因是，我們并沒有營造出一個十分成熟的節(jié)約型社會的環(huán)境。根據(jù)我國能源短缺的基本國情，建設(shè)節(jié)約型社會，必須選擇一條與發(fā)達(dá)國家不同的能源組合方式——杜絕能源的浪費，降低能源的消耗，提高能源利用率，生產(chǎn)率，以緩解能源供需的矛盾。
——調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
由于目前我國能源的供給結(jié)構(gòu)十分具有剛性，因此，能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整重點應(yīng)當(dāng)從需求結(jié)構(gòu)或消費結(jié)構(gòu)切入。本著“節(jié)能優(yōu)先，結(jié)構(gòu)多元，環(huán)境友好”的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略，能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向應(yīng)該是：逐步降低煤炭消費比例，加速發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，依靠國內(nèi)資源滿足國內(nèi)市場對石油的基本需求，利用20年的時間，初步形成結(jié)構(gòu)多元的能源消費格局，使優(yōu)質(zhì)能源比例明顯提高。
實施能源替代戰(zhàn)略是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的題中之義。令人欣慰的是，對于未來中國替代能源發(fā)展，國家發(fā)改委在中長期能源規(guī)劃中有這樣一個描述：對小水電、太陽能熱利用、沼氣等技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)適用的能源，要通過消除市場障礙，加大國家政策支持等措施擴(kuò)大開發(fā)應(yīng)用規(guī)模；對資源非常豐富、技術(shù)基本成熟且接近商業(yè)化的風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電，要通過制定法規(guī)和鼓勵政策等措施，建立和擴(kuò)大市場需求，以項目為依托，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；對資源潛力巨大、技術(shù)成熟可靠而成本較高的太陽光伏發(fā)電，要因地制宜，用于解決偏遠(yuǎn)地區(qū)居民和特殊行業(yè)的用電問題，提供光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要市場規(guī)模，促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)的不斷進(jìn)步和完善。
必須指出，我國能源領(lǐng)域改革嚴(yán)重滯后，在一定程度上已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長和深化改革的制約因素。如煤炭價格尚未完全市場化；電力部門的“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”改革還剛剛開始；石油部門分拆后的區(qū)域壟斷性還比較強(qiáng)；能源領(lǐng)域的競爭主體、市場秩序、市場功能、定價機(jī)制等還未改革到位。因此，國家應(yīng)當(dāng)成立一個統(tǒng)一的能源管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)能源改革，建立石油儲備體系，制定和實施能源發(fā)展戰(zhàn)略，以保障中國的能源安全。
——優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是提高能源利用效率的根本前提。其基本要求是：需求結(jié)構(gòu)要由主要依靠投資和出口拉動增長向消費和投資、內(nèi)需和外需共同拉動增長轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要實現(xiàn)由主要依靠工業(yè)帶動增長向工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)共同帶動增長轉(zhuǎn)變；要素資源投入要實現(xiàn)由主要依靠資金和自然資源支撐增長向更多地依靠人力資本和技術(shù)進(jìn)步支撐轉(zhuǎn)變；資源利用方式要實現(xiàn)由“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的單向式直線過程向“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環(huán)過程轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)增長建立在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量增加、質(zhì)量效益提高的基礎(chǔ)上，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟(jì)增長方式。
在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的背景中，應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。包括：在鞏固農(nóng)業(yè)、壯大工業(yè)的同時，要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放到更加突出的位置，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。要大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是要加快發(fā)展并做大做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)，加速信息化進(jìn)程。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。加快淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。要推進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。要大力發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)。調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)能源比重。要根據(jù)資源條件和環(huán)境承載力，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。
——撬動政策杠桿
公共財政與稅收政策是國家宏觀調(diào)控的重要工具。從促進(jìn)節(jié)能的角度分析，宏觀政策應(yīng)當(dāng)發(fā)揮強(qiáng)有力的導(dǎo)向作用。
在財政政策方面：(1)逐步提高節(jié)能投資占預(yù)算內(nèi)投資的比重。在未來的公共財政改革中，預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模并不會削弱，恰恰相反，它會隨著國家財力總規(guī)模的增長而相應(yīng)擴(kuò)大。此外，預(yù)算內(nèi)投資將會改變過去投資范圍太寬、包攬?zhí)嗟母窬?，從一般競爭性領(lǐng)域的投資中逐步退出，對國家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)予以投資傾斜。顯然，強(qiáng)化節(jié)能投資符合國家預(yù)算內(nèi)投資的改革趨向。(2)預(yù)算內(nèi)節(jié)能投資要更多地利用貸款貼息方式。近年來中央一級和某些地方選擇一些節(jié)能項目，通過專項貼息貸款方式予以支持，深受企業(yè)歡迎，取得了明顯的投資效果，進(jìn)而有力地推進(jìn)了我國節(jié)能的發(fā)展。這一做法值得肯定并在今后予以進(jìn)一步推行。(3)要選擇一些特殊重要的、投資數(shù)額巨大的國家級節(jié)能項目，國家財政可采取直接投資的方式予以支持。當(dāng)然，這類項目并不是由預(yù)算內(nèi)投資獨立承擔(dān)，而是與企業(yè)融資一道完成。預(yù)算內(nèi)直接投資與貼息貸款比較，對節(jié)能項目的支持力度更大，有利于更好地解決投資來源，并減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和壓力。但受國家財力制約，節(jié)能的預(yù)算內(nèi)直接投資項目不宜太多。
在稅收政策方面：所得稅要加大對節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品研發(fā)費用的稅前抵扣比例，加速對生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的專用設(shè)備，可以實行加速折舊法計提折舊。增值稅可以借鑒國家支持資源綜合利用產(chǎn)品的相關(guān)政策。對關(guān)鍵性的、節(jié)能效益異常顯著且價格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品，國家在一定期限內(nèi)實行一定的增值稅減免優(yōu)惠政策。對個別節(jié)能效果非常明顯的產(chǎn)品，在一定期限內(nèi)，可以實行增值稅即征即退措施。退還增值稅可以是全部，也可以是按一定比例，達(dá)到增加企業(yè)發(fā)展后勁的效果。同時要調(diào)整現(xiàn)行的消費稅政策。如將目前尚未納入消費稅征收范圍不符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品、資源消耗品納入消費稅征稅范圍；適當(dāng)調(diào)整一些現(xiàn)行應(yīng)稅消費品的稅率水平，如提高大排氣量轎車的消費稅稅率，適當(dāng)降低低排氣量汽車、摩托車稅率等等。
當(dāng)然，促進(jìn)節(jié)能的稅收政策還應(yīng)體現(xiàn)在節(jié)能產(chǎn)品的進(jìn)出口之上。其基本要求是：在進(jìn)口方面，可對境外捐贈人無償捐贈的直接用于節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)的儀器、設(shè)備和圖書資料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；在合理數(shù)量范圍內(nèi)，進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的直接用于生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的設(shè)備，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對國內(nèi)確實不能生產(chǎn)或技術(shù)上達(dá)不到要求、將用于節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、節(jié)能效益非常顯著的重大設(shè)備，可以免除關(guān)稅，以有效降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。在出口稅收方面，應(yīng)當(dāng)考慮根據(jù)國家能源政策導(dǎo)向，調(diào)整出口貨物退稅率，對鼓勵類的出口產(chǎn)品，適當(dāng)提高退稅率，對限制類出口產(chǎn)品的退稅率，適當(dāng)予以降低甚至取消。
——硬化制度保障
主要是通過法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合手段，促進(jìn)資源的有序、高效開發(fā)和利用。要在資源開采、加工、運(yùn)輸、消費等環(huán)節(jié)建立全過程和全面節(jié)約的管理制度，逐步形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費方式，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，不斷提高資源利用的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，堅決遏制浪費資源、破壞資源的現(xiàn)象，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。
要健全和完善《節(jié)能法》，并加大實施力度；盡快制定《可再生能源法》，推動可再生能源的發(fā)展。政府要進(jìn)行制度設(shè)計；建立能源、資源審計制度，與現(xiàn)行的環(huán)境評價制度共同構(gòu)成社會性管理的新框架。要推動能源、資源產(chǎn)業(yè)的市場化改革，發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用；建立科學(xué)的資源價格形成機(jī)制和價格結(jié)構(gòu)，改變當(dāng)前因資源的低成本、非公開化而造成的浪費。
