由“輸血”到“造血” 光伏扶貧惠及百萬貧困戶
黨的十九大報告將精準(zhǔn)脫貧確定為三大攻堅戰(zhàn)之一。3月5日，十三屆全國人大一次會議開幕，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中再次強調(diào)，深入推進產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。
回顧過去五年工作時，李克強指出，五年來，人民生活持續(xù)改善，脫貧攻堅取得決定性進展，貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。
其中，自光伏扶貧2015年1月被國務(wù)院扶貧辦確立為十大精準(zhǔn)扶貧工程之一以來，其一次投資、精準(zhǔn)扶貧等特點，得到了社會各界的廣泛認(rèn)可，實現(xiàn)了從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變，進一步推進脫貧攻堅戰(zhàn)的進程。
全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，作為我國最重要的產(chǎn)業(yè)扶貧模式之一，光伏扶貧這幾年取得了十分顯著的扶貧效果。
紅利持續(xù)釋放
農(nóng)光互補、漁光互補……這些因光伏扶貧而生的詞，逐漸走入人們的視野。光伏扶貧作為一種新的能源扶貧模式，能使貧困戶在光伏發(fā)電項目中實現(xiàn)增收、就業(yè)，甚至參股分紅。
國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心原主任、中國能源研究會可再生能源專業(yè)委員會主任委員李俊峰對本報記者表示，光伏扶貧已經(jīng)成為精準(zhǔn)扶貧的重要措施之一，近幾年來，在各級政府部門的推動和企業(yè)的積極參與下，光伏扶貧覆蓋面已經(jīng)高達150萬戶，每戶每年最低可以得到3000元，連續(xù)25年的現(xiàn)金收入，是目前國內(nèi)最可持續(xù)的扶貧措施，受到了貧困戶的普遍歡迎，也得到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度評價和關(guān)注。
從2015年地方性試點到如今全國推廣鋪開，光伏扶貧作為重要的扶貧手段，逐步得到了國家能源局和地方政府的重視，其利好政策不斷釋放。目前在山東、山西、河南、河北等多個省市，光伏扶貧工作取得了可喜的成效。以山東省為例，隨著《山東省光伏扶貧實施方案》的落地，到2018年，山東省光伏扶貧工程力爭惠及1000個扶貧工作重點村、10萬個貧困戶。
據(jù)統(tǒng)計，截至2018年1月10日，全國已經(jīng)有17個省份將光伏新增建設(shè)指標(biāo)全部用于或部分用于光伏扶貧，累計規(guī)模多達962.6萬千瓦，占各省總指標(biāo)的59.75%。
近期，國家對于光伏扶貧的重視程度進一步提高。2018年2月4日，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》下發(fā)，從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)等方面內(nèi)容做了具體指示。
業(yè)內(nèi)人士表示，隨著文件中提出推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)；加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，制定農(nóng)村通動力電規(guī)劃，推進農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用等措施，光伏等清潔能源在農(nóng)村的普及和應(yīng)用程度將進一步提高。
不僅是中央一號文件，在剛剛過去的2017年，國家發(fā)改委、國家能源局、國務(wù)院扶貧辦等部門先后發(fā)布相關(guān)文件，力求從頂層推動光伏在農(nóng)村的發(fā)展，并把光伏作為精準(zhǔn)扶貧的重要手段之一。
近日，國家能源局和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于下達“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃的通知》，下達8689個村級光伏扶貧電站，總裝機4186237.852千瓦的光伏扶貧項目計劃。此次下達的光伏扶貧電站分布在14個省的236個光伏扶貧重點縣的14556個建檔立卡貧困村，電站建成后將充分發(fā)揮光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強貧困村經(jīng)濟實力，惠及710751戶建檔立卡貧困戶。
3月7日，國家能源局披露的《2018年能源工作指導(dǎo)意見》指出，年內(nèi)計劃下達村級光伏扶貧電站規(guī)模約1500萬千瓦，惠及約200萬建檔立卡貧困戶。
扶貧成效凸顯
劉漢元對本報記者表示，作為我國最重要的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，光伏扶貧取得了十分顯著的效果。通過實施光伏扶貧工程，已為全國150萬農(nóng)戶提供了精準(zhǔn)扶貧服務(wù)，每年為每戶增收3000元以上，相當(dāng)于每年提供了45億元的扶貧資金，成為各地精準(zhǔn)扶貧最重要的措施。光伏扶貧不僅讓貧困戶年年有經(jīng)濟來源，還能解決未來10年、20年甚至更長時期的經(jīng)濟發(fā)展問題，真正走出了一條產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)發(fā)展扶貧和清潔能源建設(shè)扶貧的嶄新路子，從根本上破解了長期困擾我國絕對貧困地區(qū)“久扶仍難脫貧”，甚至今年脫貧明年又返貧的重大問題。
據(jù)悉，10年時間，通威集團打造了光伏扶貧“通威樣本”，先后在四川甘孜州理塘、河北豐寧、新疆阜康等地捐建光伏電站，并在四川涼山州鹽源縣打造首個“漁光一體”光伏扶貧項目，為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，特別是少數(shù)民族相對集中的山區(qū)送去優(yōu)質(zhì)、高效、環(huán)保的太陽能生產(chǎn)、生活用電。
作為光伏扶貧模式的踐行者，協(xié)鑫新能源計劃將于2018年6月30日前完成建設(shè)的光伏扶貧電站為1290兆瓦，規(guī)模居行業(yè)第一，可累計扶貧37935戶，20年內(nèi)承諾的扶貧資金達20.7億元。
協(xié)鑫新能源副總裁張耀邦對本報記者表示，協(xié)鑫新能源在實施國家光伏扶貧戰(zhàn)略上，積極策應(yīng)，主動承擔(dān)業(yè)務(wù)。目前，協(xié)鑫新能源的光伏地面電站基本建立在鄉(xiāng)村，在落實中央精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，推進鄉(xiāng)村“一二三產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，對發(fā)展“光伏+鄉(xiāng)村旅游”等方面設(shè)計了一些新的模式。
記者獲悉，位于山東省菏澤市的協(xié)鑫新能源鄆城鑫華40兆瓦光伏扶貧電站，是山東省第一批國家級扶貧項目，電站在建設(shè)之初就設(shè)計為農(nóng)光互補模式。該電站在農(nóng)業(yè)大棚頂上安裝光伏板，大棚內(nèi)全部進行綠色有機蔬菜種植，實現(xiàn)棚頂發(fā)電、棚下種植的農(nóng)光互補雙層效益。在露天種植區(qū)，還種植了地參、菊花等中藥材。
當(dāng)?shù)氐膹埞鸹ɡ先四暧夤畔。虿≈仑?，如今鄆城鑫華光伏電站租賃了她家6畝土地，每年每畝地租金1200元。從2017年夏天開始，張桂花在電站從事除草等較輕松的農(nóng)活，還能拿到四五千元工資，再加上扶貧款各種補貼，一年收入過萬元。
據(jù)國家能源局統(tǒng)計，從2015年啟動光伏扶貧試點工作以來，已先后安排790萬千瓦光伏扶貧項目，截至去年12月底，已幫扶約80萬建檔立卡貧困戶。
政策仍需完善
盡管光伏扶貧產(chǎn)生的成效已然顯現(xiàn)，但這一扶貧模式依然存在不少亟待解決的問題。
李俊峰表示，在光伏扶貧過程中，存在配電網(wǎng)建設(shè)滯后，電站建設(shè)融資難、融資貴等問題，并且在后期電站運維中也或多或少地存在一些問題。
劉漢元也指出，當(dāng)前我國光伏扶貧項目存在較為零星、分散的問題，導(dǎo)致實施過程當(dāng)中成本居高不下，運維管理過程中相對困難。同時，光伏扶貧工作中普遍存在重前端建設(shè)，輕后期運維，甚至運維缺位等問題。
為充分發(fā)揮光伏扶貧在精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)中的作用，今年全國及地方兩會人大代表和政協(xié)委員紛紛建言獻策。
其中，今年首次以全國人大代表身份參加全國兩會的劉漢元提交了《關(guān)于進一步提高光伏扶貧質(zhì)量》等三份議案。劉漢元建議，應(yīng)適度集中化、規(guī)?；匕l(fā)展村級扶貧電站；加強對光伏扶貧項目建設(shè)質(zhì)量的把控，強化村級和戶用光伏扶貧電站的運維管理，保障貧困戶收益；加強對光伏扶貧的金融支持力度，及時到位政府應(yīng)承擔(dān)的項目建設(shè)資金。
全國政協(xié)委員高峰認(rèn)為，通過村級扶貧光伏電站建設(shè)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國土資源綜合利用開發(fā)利用結(jié)合起來，建設(shè)太陽能生態(tài)農(nóng)業(yè)大棚等措施，為貧困村開展產(chǎn)業(yè)扶貧、發(fā)展集體經(jīng)濟、實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧創(chuàng)造條件。
全國人大代表、晶科能源CEO陳康平在今年兩會也帶來了關(guān)于光伏扶貧的議案。陳康平在議案中建議，確保光伏扶貧電站的純公益性質(zhì)，不建議企業(yè)和政府合股持有光伏扶貧電站，把國家扶貧產(chǎn)業(yè)政策變相成為企業(yè)獲利政策；建議政府按照公益工程BT模式吸引企業(yè)參與項目建設(shè)、運維。
李俊峰希望中央財政對光伏扶貧項目給予專項資金支持，同時建議央行考慮增加光伏扶貧的綠色信貸專項，解決光伏融資難、融資貴的問題。除此之外，李俊峰表示，國家應(yīng)該盡快建立光伏扶貧項目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并強制執(zhí)行，確保光伏扶貧項目安全穩(wěn)定運行25年以上。
