朱共山委員：建議修訂《可再生能源法》 建立清潔電力強(qiáng)制、優(yōu)先上網(wǎng)制度
編者按：3月6日《界面新聞》發(fā)表文章《朱共山：建議修訂<可再生能源法>建立清潔電力強(qiáng)制、優(yōu)先上網(wǎng)制度》,朱共山委員建議修訂《可再生能源法》，建立清潔電力的強(qiáng)制上網(wǎng)和優(yōu)先上網(wǎng)制度，從法律上保證保障性收購。內(nèi)容如下：
作為國內(nèi)光伏行業(yè)“領(lǐng)頭羊”協(xié)鑫集團(tuán)的董事長，全國政協(xié)委員朱共山在“兩會”期間表示，現(xiàn)行《可再生能源法》中部分規(guī)范和制度已不再適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展階段，建議修訂。
據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2016年底，中國光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量34.54GW，累計(jì)裝機(jī)容77.42GW，新增和累計(jì)裝機(jī)容量均為全球第一。
朱共山表示，中國可再生能源裝機(jī)規(guī)模已在整個能源系統(tǒng)中占有重要比例，這與《可再生能源法》確立的強(qiáng)制上網(wǎng)制度、分類固定上網(wǎng)電價(jià)制度、費(fèi)用分?jǐn)傊贫取l(fā)電配額制度以及專項(xiàng)資金制度，是分不開的。
然而，現(xiàn)行《可再生能源法》中部存在著電網(wǎng)與可再生能源發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)、全額保障性收購和上網(wǎng)電價(jià)保障制度落實(shí)困難、職能部門協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等問題，積累了可再生能源棄電、補(bǔ)貼嚴(yán)重不到位等種種現(xiàn)象，甚至有成為行業(yè)“新常態(tài)”之勢。
據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年上半年，西北地區(qū)棄光電量達(dá)到32.8億千瓦時(shí)，棄光率19.7%。2016年全年，全國棄風(fēng)電量497億千瓦時(shí)，較為嚴(yán)重的地區(qū)如甘肅棄風(fēng)率高達(dá)43%，新疆達(dá)38%。
此外，目前可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)為1.9分錢/千瓦時(shí)，但該征收標(biāo)準(zhǔn)仍無法覆蓋補(bǔ)貼需求，可再生能源補(bǔ)貼仍存在嚴(yán)重缺口。國家能源局新能源和可再生能源司新能源處副處長邢翼騰此前表示，到2016年底，可再生能源補(bǔ)貼缺口達(dá)到600億元。
為此，朱共山建議，通過修改《可再生能源法》，建立清潔電力的強(qiáng)制上網(wǎng)和優(yōu)先上網(wǎng)制度，從法律制度上保證保障性收購，也可以探索更進(jìn)一步的全額收購路徑，同時(shí)盡快制定適應(yīng)電力市場化改革形勢并滿足可再生能源規(guī)?；l(fā)展需求的電價(jià)和補(bǔ)貼分?jǐn)傊贫?，推進(jìn)可再生能源市場化進(jìn)程。
朱共山指出，現(xiàn)行《可再生能源法》對各種違法行為設(shè)定了不同性質(zhì)的法律責(zé)任，但缺乏強(qiáng)制力和操作性，建議加大對違法行為的處罰力度，增強(qiáng)法律的強(qiáng)制性和約束力，使《可再生能源法》的相關(guān)制度得以有效實(shí)施。
繼去年聚焦光伏項(xiàng)目用地問題后，朱共山今年再次建議理順光伏項(xiàng)目用地審批管理。
朱共山在提案中表示，中國光伏龍頭企業(yè)近年來為早日實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)、擺脫補(bǔ)貼依賴做出了技術(shù)升級、增效降本等種種努力，“然而度電成本的降幅往往還不足以抵消政策矛盾帶來的不合理支出。”在這其中，有關(guān)光伏項(xiàng)目用地的政策規(guī)定就是比較突出的問題之一。
根據(jù)第511號國務(wù)院令《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》，各地對光伏電站的征收標(biāo)準(zhǔn)從0.6-12元/平方米不等，如果按照二類光照地區(qū)10MW光伏并網(wǎng)項(xiàng)目計(jì)算，相當(dāng)于不同征收尺度下的同等電站每度電的成本相差近0.3元，較大影響了光伏發(fā)電企業(yè)的收益。
在協(xié)鑫集團(tuán)兩會新聞發(fā)布會上，協(xié)鑫新能源副總裁徐陽對界面新聞記者表示，目前國內(nèi)光伏項(xiàng)目用地還存在“地出多門”的問題。目前的中國政府管理體系中，可對土地使用權(quán)做出評定及存在影響的部門比較多，像國土部門、林業(yè)部門、規(guī)劃部門、農(nóng)業(yè)部門等都會對土地的性質(zhì)做出自己的界定，存在不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致光伏農(nóng)業(yè)、“光伏+”等項(xiàng)目的推進(jìn)過程存在較大的問題。
徐陽指出，在2016年“光伏領(lǐng)跑者”的項(xiàng)目當(dāng)中，大概90%的項(xiàng)目推動遲緩的主要就是因?yàn)橥恋?，因?yàn)檫B負(fù)責(zé)“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目前期工作的地方政府都很難使得大面積土地在流轉(zhuǎn)過程及時(shí)變成合規(guī)用地。
為此，朱共山建議，由國土資源管理部門牽頭，協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等相關(guān)部門，準(zhǔn)確界定土地性質(zhì)，建立聯(lián)合數(shù)據(jù)庫并向社會公開；光伏項(xiàng)目用地中除辦公用房、升壓站、廠區(qū)路面硬化用地之外屬于建設(shè)用地外，其他光伏組件陣列不能做為建設(shè)用地辦理。
另外，對光伏發(fā)電政策補(bǔ)貼的時(shí)候，國家應(yīng)進(jìn)一步下調(diào)光伏建設(shè)用地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，緩解“邊補(bǔ)貼邊收費(fèi)”的不合理狀況。
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