能源行業(yè)供給側(cè)改革 應(yīng)注重全局性、系統(tǒng)性
任何時候，“市場”與“政府”都是各國、各地區(qū)社會文明發(fā)展與進步必須依仗的兩個利器，缺一不可。一個國家或地區(qū)發(fā)展最為關(guān)鍵的是如何在不同發(fā)展階段正確把握好“市場”和“政府”各自不同的作用。隨著我國小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)，國內(nèi)外需求形勢正在發(fā)生巨大變化。特別是自2008年金融危機以來，全球主要經(jīng)濟體均進入了轉(zhuǎn)型期，能源行業(yè)表現(xiàn)的尤為突出。所以，在推進能源供給側(cè)改革中，把握改革、順勢而為、注重全局性和系統(tǒng)性就顯得尤為重要。
“供應(yīng)”與“需求”作為市場兩個基本要素，一般而言，“供應(yīng)”要隨著“需求”形勢的變化而及時做出政策或管理調(diào)整。當(dāng)社會不能提供有效、隨著形勢變化而與時俱進的供應(yīng)，或當(dāng)需求無法消化過剩供應(yīng)時，政府政策引導(dǎo)（往往涉及改革）和企業(yè)投資決策（往往需要重新認(rèn)識需求，更加尊重市場選擇）都要及時做出調(diào)整。能源作為受全球形勢變化影響最典型的產(chǎn)業(yè)，在推進供給側(cè)改革中需要順勢而為。
一是，經(jīng)濟新常態(tài)大大降低了全球能源需求預(yù)期。自2008年金融危機以來，世界經(jīng)濟陷入持續(xù)低迷，全球貿(mào)易增速顯著下降，各主要國家和地區(qū)均進入了新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型期。根據(jù)IMF 世界經(jīng)濟展望的統(tǒng)計和預(yù)測，未來世界經(jīng)濟走勢整體將進入低速增長新常態(tài)。在這樣的形勢下，各主要國際機構(gòu)紛紛下調(diào)未來全球能源需求預(yù)期。對世界能源行業(yè)影響較大的機構(gòu)——國際能源署，將其《世界能源展望2015》中2020年和2030年的能源需求預(yù)測比其《世界能源展望2014》所做的預(yù)測，分別下調(diào)了2.76億噸標(biāo)油和4.23億噸標(biāo)油。
二是，氣候變化談判使全球低碳、去炭（煤炭）趨勢明顯。迄今已有25年歷史的聯(lián)合國氣候變化大會，已經(jīng)經(jīng)歷了《公約》、《京都議定書》、“巴厘路線圖”和“德班平臺”四個重要階段。2015年巴黎的聯(lián)合國氣候大會上多數(shù)國家遞交了“國家自主貢獻減排方案”，這足以證明全球?qū)嵸|(zhì)性進入了低碳發(fā)展階段。由于煤炭產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且l(fā)環(huán)境污染和碳排放的主要源頭，所以各國、各地區(qū)（尤其是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)）遠(yuǎn)離煤炭的趨勢非常明顯。全球最大的主權(quán)財富基金——挪威主權(quán)財富基金拋售了全球52家煤炭相關(guān)公司的股份，而全球最大的私營煤炭生產(chǎn)商——皮博迪能源公司2016年4月13日也正式申請了破產(chǎn)保護。不難看出，全球低碳、去炭趨勢已十分明顯。
三是，污染與生態(tài)環(huán)境問題正在倒逼能源轉(zhuǎn)型。改革開放以來，我國經(jīng)歷了30多年的飛速發(fā)展，GDP增速年均接近10%，但同時積累了太多的污染與生態(tài)環(huán)境問題。我國約70%的國土面積存在較為嚴(yán)重的霧霾和酸雨問題；北方嚴(yán)重缺水，而南方水質(zhì)堪憂，加上土壤重金屬污染嚴(yán)重，許多省市面臨第一類污染物（重金屬污染物）的嚴(yán)重威脅。這些環(huán)境問題許多都因能源開發(fā)、能源加工轉(zhuǎn)換、能源消費過程而引起。我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能否成功，很大程度上要看我國能源轉(zhuǎn)型是否成功。我國必須開始實質(zhì)性地改變以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，增加新能源、可再生能源比例。所以，環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境破壞問題正在倒逼我國能源轉(zhuǎn)型過程。
四是，清潔能源技術(shù)創(chuàng)新勢不可擋。隨著能源、材料、信息、機械制造、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，清潔能源技術(shù)正在突飛猛進。近年來，風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、太陽能光熱發(fā)電以及儲能等技術(shù)，成本不斷下降。輸配電、微電網(wǎng)、分布式、特高壓等技術(shù)也取得了明顯突破，正在向規(guī)?；较蜻~進，為區(qū)域能源系統(tǒng)優(yōu)化和智能化、整體能源效率的進一步提升奠定了良好基礎(chǔ)?？傊茉聪到y(tǒng)各環(huán)節(jié)的技術(shù)裝備和管理都在朝著清潔、低碳、綠色、智能化方向發(fā)展，尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，這一趨勢更加明顯。
五是，全球開始步入能源治理新征程。近年來，由于非OECD國家對世界能源市場的影響越來越大，在全球能源合作與維護全球能源安全、解決氣候變化問題、消除全球能源貧窮和推進欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的電力可及性等方面，越來越需要發(fā)展中國家的積極響應(yīng)。因此，全球能源治理改革與現(xiàn)代化過程越來越需要中國等新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的深度參與。
我國于2015年簽署了“國際能源憲章宣言”，也成為了國際能源署的“聯(lián)盟伙伴國”，并正在積極參與其它各類能源國際組織（如2016年6月3日我國孫賢勝博士當(dāng)選國際能源論壇第四任秘書長，這是中國公民首次在重要國際能源組織擔(dān)任掌門人角色），標(biāo)志著我國正在步入全球能源治理的新通道。
能源系統(tǒng)與經(jīng)濟、社會、環(huán)境、生態(tài)、水、土壤、氣候變化、地緣政治、國際合作等密不可分。一方面，對內(nèi)我們要處理好能源、環(huán)境、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、同步發(fā)展問題。我國正處于三者矛盾急劇爆發(fā)期，協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)比歷史上任何時候都艱巨。另一方面，對外要在逐漸深度參與全球能源治理的條件下，積極維護我國及全球能源安全。如果將2014年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組提出的“能源革命”和2015年提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”結(jié)合起來，不難看出，能源領(lǐng)域的改革除了要考慮各種能源品種、各能源產(chǎn)業(yè)以及能源價格機制等微觀層面的改革內(nèi)容外，更需順應(yīng)形勢，注重整體性、全局性、系統(tǒng)性改革，與當(dāng)前我國經(jīng)濟與社會發(fā)展所需要的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”結(jié)合考慮，做到“對癥下藥”。
一是，頂層：正向引導(dǎo)。本輪金融危機給能源企業(yè)的最大教訓(xùn)是：前行與發(fā)展不能“只拉車，不看路”，應(yīng)充分認(rèn)識到市場的決定性作用。所以，處理好“市場”與“政府”的關(guān)系非常重要。一方面，企業(yè)要順應(yīng)市場形勢，及早預(yù)判，主動做出戰(zhàn)略調(diào)整。另一方面，政府如何從頂層正確引導(dǎo)，做到事半功倍則更為關(guān)鍵，尤其是在能源供需關(guān)系相對寬松的市場環(huán)境下，如何與地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略做好平衡則更是問題的關(guān)鍵所在。為此，從根本上說，我國必須切實改革干部政績考核評估體系，地方政府一定要改變唯GDP論的發(fā)展理念，避免將經(jīng)濟社會發(fā)展依舊停留在依托爭取 “低層次項目”上，尤其是那些已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、庫存過剩、污染嚴(yán)重、生態(tài)風(fēng)險大的重化型工業(yè)項目。
二是，國家+區(qū)域+地方：強化多層面綜合決策體系。能源行業(yè)的另外一個特征是其“普遍服務(wù)”或“公共服務(wù)”的特點，它不同于一般的商業(yè)項目。為此，能源產(chǎn)業(yè)不能僅僅局限在以增加地方（某一個省、某一個城市、某一個縣）GDP或財政收入為主要發(fā)展目標(biāo)，更不能在省際進行發(fā)展平衡。而是要真正實現(xiàn)區(qū)域、省際整體優(yōu)化布局，要站在國家、區(qū)域更大層面，并在充分考慮和分析全球市場的條件下做出選擇。目前，實施能源行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決不能搞“一刀切”，比如，在電力去產(chǎn)能過程中，不能等比例降低各省產(chǎn)能，而是應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)實情況區(qū)別對待，主要應(yīng)該考慮跨省、跨區(qū)域電力系統(tǒng)（電源供應(yīng)系統(tǒng)）優(yōu)化布局，并避免基礎(chǔ)設(shè)施（電網(wǎng)）的重復(fù)建設(shè)。
三是，能源+環(huán)保+：強化能源資源決策部門中的環(huán)境管理和監(jiān)督職能。當(dāng)前，我國已進入了一個環(huán)境污染治理、環(huán)境生態(tài)保護的全新時代，任務(wù)異常艱巨。環(huán)境問題是否能夠解決關(guān)乎我國是否可以真正實現(xiàn)小康社會，是否可以跨越中等收入陷阱，是否可以在本世紀(jì)中葉真正實現(xiàn)兩個一百年的夢想。為此，要將目前分割的資源管理職能、能源管理職能以及環(huán)境管理職能進一步整合，放在一個大系統(tǒng)中完成更加科學(xué)有序的決策和政策制定。實際決策過程中，需要國土資源、環(huán)保、能源、工信等部門積極配合，使我們的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革真正做到科學(xué)。比如，在煤炭去產(chǎn)能過程中，應(yīng)該遵循優(yōu)先淘汰低效（資源浪費嚴(yán)重）、高成本、安全隱患大、環(huán)境污染嚴(yán)重、水與土壤及草原生態(tài)環(huán)境脆弱、煤質(zhì)差（如：褐煤）的礦區(qū)。而做出這一科學(xué)決策顯然不是僅能源主管部門一家可以做到的。
四是，能源+外交+：全方位打造我國能源安全體系。能源管理另一個非常重要的視角是能源國際合作與全方位參與全球能源治理。能源國際合作一方面是各類能源多邊、雙邊合作，另一方面也可以打造一個國家的綜合軟實力，過程中往往與國家安全、外交、商務(wù)、國土資源、交通運輸、環(huán)境保護等部門同時相關(guān)。為此，能源供給側(cè)改革的另一個宏觀視角是要建立能源+外交+的聯(lián)合聯(lián)席決策制度。這會越來越重要，不但關(guān)乎我國全方位參與全球能源治理，而且關(guān)乎我國整體國家發(fā)展。比如，我國在總結(jié)和吸取以往能源企業(yè)“走出去”經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，迫切需要公平的國際能源市場環(huán)境和國際規(guī)則，包括在海外能源和基礎(chǔ)設(shè)施投資、能源過境、運輸通道等方面的保護。尤其是我國在具體實施“一帶一路”倡議方面這一國際性需求非常迫切。
五是，底層：去行政化+增強自主經(jīng)營。另外一個非常重要的領(lǐng)域是所謂的“國企改革”（或“國有經(jīng)濟改革”）。應(yīng)該說，能源領(lǐng)域國企改革議論非常熱烈。到底怎么改？改什么？至今也沒有明確答案。但企業(yè)“去行政化”和增強企業(yè)自主經(jīng)營決策是重要的兩個方面。這里非常重要的是“去行政化”和“增強自主經(jīng)營”并不等同于要將國企或央企“私有化”。“去行政化”和“增強企業(yè)自主經(jīng)營”的目的都是為了讓企業(yè)更加重視和尊重市場，最終讓市場起決定性作用。比如，某一地區(qū)（省或市）要不要新建一個煉油廠，主要應(yīng)該讓企業(yè)根據(jù)市場需求并充分考慮環(huán)保及社會要求的條件下自主做出決定，而不是地方政府為了增加GDP而干預(yù)或代為其做出行政性決定。
