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審議“十三五”規(guī)劃綱要是今年“兩會”的一大熱點，尤其在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部環(huán)境下，未來五年中國發(fā)展的目標(biāo)、藍(lán)圖、舉措更是備受矚目。十二屆全國人大四次會議今天十分“善解人意”地將會議期間的首場記者會給了國家發(fā)改委，發(fā)改委主任徐紹史就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點和“十三五”規(guī)劃《綱要》的亮點，回答了中外記者的提問。

 

挑戰(zhàn)不容低估，信心堅定不移

 

針對國內(nèi)外普遍關(guān)注的中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢問題，徐紹史認(rèn)為，看中國經(jīng)濟(jì)不能再用傳統(tǒng)的、以往的視角看，應(yīng)該用經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)這個視角來看。“如果從速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換這三個角度來看，中國2015年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)是非常亮麗的”。“看經(jīng)濟(jì)不能只看眼下，也不能只跟過去比。既要看態(tài)勢，又要看走勢，更要看趨勢。”

 

徐紹史對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢概括了三句話：信心堅定不移，挑戰(zhàn)不容低估，政策儲備充裕。

 

為何有信心？他說，中國的物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，有完備的產(chǎn)業(yè)體系，高效的基礎(chǔ)設(shè)施；市場需求巨大，有十三億人口、九億勞動力、七千萬市場主體；區(qū)域發(fā)展空間廣闊，隨著交通和信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展，要素流動越來越便捷，配置效率越來越高，各地比較優(yōu)勢發(fā)揮得更加充分；生產(chǎn)要素質(zhì)量提高；宏觀調(diào)控的經(jīng)驗也在逐步積累、不斷豐富。“這是信心堅定不移的客觀基礎(chǔ)。”

 

對于2016年面臨的挑戰(zhàn)，徐紹史說，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不確定、不穩(wěn)定的因素依然存在，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)處在“三期疊加”階段，下行的壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)增速下降，工業(yè)品價格下降，實體企業(yè)盈利下降，財政收入下降，而且財政金融領(lǐng)域的一些風(fēng)險也在積累，2016年可能面臨的形勢更加錯綜復(fù)雜，風(fēng)險絕對不容低估。

 

但是，還有第三句話——政策儲備充裕。徐紹史稱，針對今年的經(jīng)濟(jì)運行已經(jīng)做好了思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開拓新市場，投資新領(lǐng)域，培育新動能。“我們的政策工具箱里有充足的政策，而且還在不斷地研究充實，我們有條件、有能力、有信心讓2016年的中國經(jīng)濟(jì)，運行在合理的區(qū)間。”

 

“硬著陸”的預(yù)言一定會落空

 

同樣是經(jīng)濟(jì)問題，在回應(yīng)有關(guān)“中國經(jīng)濟(jì)硬著陸不可避免”的說法時，徐紹史說，中國經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的內(nèi)在支撐彈性空間和抵御風(fēng)險的能力，中國經(jīng)濟(jì)是絕對不會“硬著陸”的，所謂“硬著陸”的預(yù)言是一定要落空的。

 

針對“中國經(jīng)濟(jì)拖累了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的說法，徐紹史說，中國經(jīng)濟(jì)的增長對全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇也會發(fā)生外溢效應(yīng)，但是不存在“中國經(jīng)濟(jì)拖累全球經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象。中國經(jīng)濟(jì)的增速在世界主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中還是位居前列的；另外，進(jìn)口雖然金額在下降，但是實物量還在持續(xù)增加；此外，對外投資是增長的，中國仍然是世界經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力，對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是十分明顯的。

 

去產(chǎn)能絕不會出現(xiàn)“下崗潮”

 

有記者提出，隨著中國經(jīng)濟(jì)下行壓力和轉(zhuǎn)型壓力加大，加上去產(chǎn)能、去庫存的壓力，就業(yè)壓力是否會進(jìn)一步加劇？徐紹史說：“我們正從鋼鐵、煤炭兩個產(chǎn)業(yè)入手化解過剩產(chǎn)能。5年之內(nèi)，鋼鐵產(chǎn)能要去掉1億~1.5億噸，3到5年內(nèi)，煤炭產(chǎn)能要退出5億噸，還要減量重組5億噸。中央已經(jīng)拿出一大筆資金作為獎補(bǔ)資金，重點幫助國有企業(yè)安置困難職工。化解過剩產(chǎn)能絕對不會出現(xiàn)第二次下崗潮。”

 

徐紹史認(rèn)為總體來看，中國的就業(yè)問題是比較樂觀的：經(jīng)濟(jì)總量在不斷擴(kuò)大，創(chuàng)造的就業(yè)崗位更多；三產(chǎn)吸納就業(yè)的能力更大；大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活躍，去年新注冊的市場主體大數(shù)在440萬個；信息手段使得勞動力在企業(yè)間、地區(qū)間、行業(yè)間的流動越來越快，勞動崗位的匹配也越來越快、越來越準(zhǔn)。

 

徐紹史透露，政府準(zhǔn)備了針對“五類人”的支持政策以及建設(shè)“三張網(wǎng)”。“‘五類人’是大學(xué)生，失業(yè)、返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，困難企業(yè)具備再就業(yè)能力的職工，困難地區(qū)有就業(yè)意愿的人員，確實有困難的就業(yè)人員。‘三張網(wǎng)’就是就業(yè)信息網(wǎng)、職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)和社會保障安全網(wǎng)，來‘兜住’這五類人，同時為廣大就業(yè)者服務(wù)。”

 

電力石油天然氣民航鐵路電信領(lǐng)域?qū)㈤_展混改試點

 

談到國企改革的時間表，徐紹史表示，去年一年是國企改革的方案制定年，實際的改革也已經(jīng)在展開，特別是央企的改革，國資委管理的央企已經(jīng)從112家減少到106家，中遠(yuǎn)和中海、招商局集團(tuán)和中外運長航集團(tuán)等6對共12戶中央企業(yè)進(jìn)行了重組，還選擇若干個企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的試點，落實董事會職權(quán)的試點，組建國有資本投資公司的試點，組建國有資本運營公司的試點等等。今年發(fā)改委將在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等領(lǐng)域，牽頭開展混合所有制改革的試點。

 

中央今年預(yù)算內(nèi)投資5000億元

 

談到政策“工具箱”里具體有什么穩(wěn)增長的政策工具，徐紹史說，首先要大力促進(jìn)消費，同時要積極爭取進(jìn)出口貿(mào)易保持比較合理的水平，當(dāng)然也要更好地發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，增加有效投資來補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，“這也是我們政策工具箱里的一項政策。”

 

徐紹史表示，今年需要更好地增加有效投資，最重要的是政府簡政放權(quán)，更好地激發(fā)市場主體的積極性，其次是做好投資項目的儲備，然后是優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步用好專項建設(shè)基金這個政策工具。今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排5000億，會抓住一些關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力調(diào)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)短板，重點支持保障性安居工程、糧食水利、中西部鐵路、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，以及教育、醫(yī)療、文化、體育等等。

 

房地產(chǎn)調(diào)控將因地制宜

 

對于今年當(dāng)之無愧的熱點——房地產(chǎn)問題，徐紹史說，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會上確定的供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的五大重點任務(wù)當(dāng)中，其中一項就是去庫存，主要講的是房地產(chǎn)去庫存。積極地化解庫存，首先要加快農(nóng)民工市民化的進(jìn)度，來擴(kuò)大住房的需求，同時加快城市棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)進(jìn)度，盡量比較多地采用貨幣化安置的方式，有利于化解房地產(chǎn)庫存。

 

徐紹史說，要深化住房制度改革，構(gòu)建購和租并舉的住房制度；要因地制宜地進(jìn)行調(diào)控，“一、二線城市和三、四線城市的情況完全不一樣。一、二線最近有幾個城市房價上漲速度比較快，幅度也比較大，這些城市的政府正采取措施來進(jìn)行調(diào)控，比如說限購，這是行政手段。還可以采取經(jīng)濟(jì)手段，比如增加住房供地，加快推進(jìn)保障房建設(shè)和棚改，抑制不合理的投機(jī)性需求等”。