新能源能否公平接入檢驗(yàn)電改成效
【來源】 中國(guó)能源報(bào)
4月中旬，國(guó)家發(fā)改委召開全國(guó)電力體制改革工作電視電話會(huì)議，貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）精神。此次會(huì)議最大的亮點(diǎn)被認(rèn)為是提出，“要通過電網(wǎng)企業(yè)功能定位的調(diào)整，從內(nèi)在機(jī)制上確保電網(wǎng)對(duì)可再生能源的公平開放，推進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用。”
“2002年電改的直接動(dòng)力是二灘棄水問題。”一位接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪的權(quán)威人士表示，“9號(hào)文”出臺(tái)后電改的目標(biāo)到底是什么一度令人迷茫，降低用電價(jià)格，提高清潔性還是打破壟斷？答案并不明確。“發(fā)改委會(huì)議撥云見日，亮明了推動(dòng)可再生能源有效利用的明確改革立場(chǎng)?？稍偕茉茨芊窆浇尤?，應(yīng)該是考量本輪電改成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。”
僅強(qiáng)調(diào)重要性和裝機(jī)是不夠的
2009年，中國(guó)政府在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上承諾，大力發(fā)展可再生能源和核能，爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15％左右。2014年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》（下稱《行動(dòng)計(jì)劃》）再次提出，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%。此后，中國(guó)又在2014年11月12日發(fā)布的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中承諾，到2030年將非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。
國(guó)際承諾目標(biāo)逐漸加碼，“交卷”時(shí)間日漸臨近。然而，當(dāng)問及非化石能源消費(fèi)能否達(dá)標(biāo)時(shí)，熟悉情況的人卻總是閃爍其詞，勉強(qiáng)用“不樂觀”來形容。
如果將2020年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量按48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤推算，其中15%的非化石能源將折合2.4萬(wàn)億千瓦時(shí)，而2014年非化石能源發(fā)電量?jī)H為1.4萬(wàn)億千瓦時(shí)。按照《行動(dòng)計(jì)劃》，到2020年核電裝機(jī)將達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦。這就意味著上述電源需要在2014年的基礎(chǔ)上分別增加約3800萬(wàn)千瓦、5000萬(wàn)千瓦、 1億千瓦和7200萬(wàn)千瓦。
“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行，能源需求不旺，加快新能源發(fā)展是有壓力的。此外由于核電和水電存在不確定性、技術(shù)路線和環(huán)境爭(zhēng)議等問題，風(fēng)電和光伏應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任。”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰說。
即便如此，非化石能源消費(fèi)達(dá)標(biāo)仍難言輕松?！缎袆?dòng)計(jì)劃》也“一針見血”地指出，提高可再生能源利用水平，加強(qiáng)電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲(chǔ)能配套能力，切實(shí)解決棄風(fēng)、棄水、棄光問題。
近年來，我國(guó)大氣治污、節(jié)能減排、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等重磅方案陸續(xù)發(fā)布，可再生能源在其中都被賦予重要的戰(zhàn)略使命，然而可以落地解決實(shí)際問題的政策方法卻很少。“在緊迫的國(guó)際承諾面前，可再生能源并網(wǎng)的矛盾必須立刻著手解決，這次電改是非常好的切入點(diǎn)。”李俊峰說。
觀念、規(guī)劃與技術(shù)要更新
2006年施行的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》第十四條指出，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)與依法取得行政許可或報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。
近10年來，全額收購(gòu)是一直是行業(yè)的焦點(diǎn)和痛點(diǎn)，改革理應(yīng)從“有法必依”切入，落實(shí)“全額收購(gòu)”。“此次電改提出的‘公平’，應(yīng)該是針對(duì)可再生能源法中提到的全額收購(gòu)來說的?？稍偕茉吹馁Y源特點(diǎn)和技術(shù)現(xiàn)狀決定了當(dāng)前讓電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)不太現(xiàn)實(shí)，所以回避了‘全額收購(gòu)’，提出‘公平接入’。”內(nèi)蒙古電力公司一位不愿透露姓名的人士說，“但無論如何，都是推動(dòng)消納的積極表態(tài)。”
華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴認(rèn)為：“所謂公平，應(yīng)當(dāng)是指不論何種發(fā)電資源，都必須同等對(duì)待，不能因?yàn)轱L(fēng)電光伏的波動(dòng)性大就不并網(wǎng)，不應(yīng)有先后順序。”
可再生能源的優(yōu)勢(shì)無無需多言，但多年來在爭(zhēng)取“公平接入”的過程中也面對(duì)著很多非議和責(zé)難。某發(fā)電集團(tuán)副總工程師告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者，當(dāng)前有人抱怨可再生能源發(fā)展太快太多，其深層次的原因是：共識(shí)尚未形成，習(xí)慣于對(duì)化石能源發(fā)電的管理，缺乏提高風(fēng)能等波動(dòng)性新能源發(fā)電的動(dòng)力和技術(shù)手段。
目前，國(guó)家總體的能源規(guī)劃中，只考慮到了可再生能源參與電量平衡，忽視了新的電力平衡技術(shù)和方法。而風(fēng)電、水電等波動(dòng)電源目前已成名副其實(shí)的主力電源，在這種情況下，老的能源規(guī)劃方法和技術(shù)手段顯然不合時(shí)宜，是導(dǎo)致目前棄水、棄風(fēng)、棄光問題頻繁出現(xiàn)的根本原因。
“要從規(guī)劃、電網(wǎng)接入、負(fù)荷管理等方面統(tǒng)籌考慮，主動(dòng)去適應(yīng)中國(guó)風(fēng)電光伏大規(guī)模接入的特點(diǎn)。”李俊峰說，“歸根結(jié)底還是觀念和認(rèn)識(shí)需要統(tǒng)一，現(xiàn)在不是可再生能源規(guī)劃太多了，而是我們離實(shí)現(xiàn)目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。”
有專家建議，應(yīng)利用當(dāng)前能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展契機(jī)，推動(dòng)可再生能源并網(wǎng)技術(shù)系統(tǒng)性提高，有利于促進(jìn)公平接入。“當(dāng)前我國(guó)電網(wǎng)系統(tǒng)對(duì)可再生能源的系統(tǒng)控制和接入技術(shù)能力有待加強(qiáng)，儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展還要加快，還可以通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)需求側(cè)進(jìn)行有效管理，主動(dòng)應(yīng)對(duì)可再生能源的波動(dòng)性特點(diǎn)。”
試點(diǎn)先行：靈活有效的價(jià)格機(jī)制
“牽一發(fā)而動(dòng)全身”
“保證可再生能源公平接入甚至全額上網(wǎng)，意味著可再生能源企業(yè)將賺得盆滿缽滿，若按照文件提出的‘火電保留必要的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃’粗暴執(zhí)行、強(qiáng)壓火電，對(duì)于火電投資企業(yè)來說并不公平。所以，如何建立一套有效的市場(chǎng)化機(jī)制，做好可再生能源優(yōu)先利用、公平接入的利益調(diào)整，才能使改革推進(jìn)下去。”某電力企業(yè)調(diào)度中心負(fù)責(zé)人說。
曾鳴告訴記者，目前依靠市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)可再生能源公平并網(wǎng)，可能不會(huì)取得預(yù)期效果，一定的政府行政手段作為過渡，最后達(dá)到政府的行政手段和市場(chǎng)手段相協(xié)調(diào)的目的。在這種背景下，輔助服務(wù)市場(chǎng)和清潔能源調(diào)度機(jī)制可以進(jìn)一步發(fā)揮作用。
利益的調(diào)整至關(guān)重要。但如何調(diào)整，眾說紛紜。有發(fā)電企業(yè)人士表示，風(fēng)電光伏應(yīng)該參加到現(xiàn)有的輔助服務(wù)市場(chǎng)中去，讓風(fēng)電參與調(diào)峰調(diào)頻的相關(guān)服務(wù)；有電力企業(yè)調(diào)度中心人士更傾向于采用期貨與現(xiàn)貨相結(jié)合的模式——期貨合同，現(xiàn)貨結(jié)算，這種方法更符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際和可再生能源的特性；還有專家認(rèn)為，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)對(duì)于可再生能源的資源配置最有效，新能源的變動(dòng)成本為零，建立現(xiàn)貨市場(chǎng)讓其與其他常規(guī)電源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，但劣勢(shì)是峰谷電價(jià)低，收回成本有困難，此時(shí)可以通過可再生能源補(bǔ)貼的調(diào)整，體現(xiàn)出國(guó)家鼓勵(lì)新能源發(fā)展的意圖。
“讓試點(diǎn)先行?？梢赃x擇一個(gè)東部的用電大省，按照此次電改的精神進(jìn)行試點(diǎn)，電網(wǎng)按照要求發(fā)揮高速公路的作用，在售電側(cè)按照改革的方向推進(jìn)，在發(fā)電側(cè)可再生能源優(yōu)先公平接入，建立火電調(diào)峰調(diào)頻的補(bǔ)償機(jī)制，如對(duì)參與調(diào)峰運(yùn)行的火電機(jī)組，可以實(shí)施容量電價(jià)和電量電價(jià)政策，改變電站收益僅來源于發(fā)電量的做法，火電機(jī)組調(diào)峰、備用都可以有收益。”一位業(yè)內(nèi)權(quán)威人士表示，價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)方案的設(shè)計(jì)、調(diào)度規(guī)則的設(shè)定和技術(shù)支持體系的設(shè)計(jì)，都是試點(diǎn)必不可少的因素，有效試點(diǎn)并及時(shí)總結(jié)，使之成為可再生能源公平接入能否真正實(shí)現(xiàn)的試金石，最終實(shí)現(xiàn)可再生能源公平接入的目的。
