新電改解讀：讓供需雙方見(jiàn)面
新電改方案9號(hào)文已下發(fā)，除輸配電網(wǎng)之外，其他競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)都將逐步向社會(huì)放開(kāi)
新電改方案千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。被稱為新電力改革方案的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]9號(hào))，(以下簡(jiǎn)稱“9號(hào)文”)近日正式下發(fā)。
從2002年的5號(hào)文，到近日的9號(hào)文，電力改革已蹉跎13年。
發(fā)改委電力改革負(fù)責(zé)人表示，新電改方案將激發(fā)市場(chǎng)活力，除輸配電網(wǎng)之外，其他競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)都將逐步向社會(huì)放開(kāi)。
原國(guó)家體改委副主任邵秉仁則在博鰲亞洲論壇上表示，剛剛公布電力改革的方案，實(shí)際上是一個(gè)妥協(xié)的方案，僅放開(kāi)售電端，輸配不分開(kāi)，電網(wǎng)又買電又賣電，必然是壟斷的。
新電改成效到底幾何？
就此，新京報(bào)記者專訪了發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家、國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地，發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家、華北電力大學(xué)教授曾鳴，中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授吳疆，剖析新電力改革方案。專家表示，9號(hào)文最大亮點(diǎn)是“開(kāi)放售電端”，讓供需雙方見(jiàn)面。
【背景】
新電改是要解決新問(wèn)題
新京報(bào)：目前電力行業(yè)遇到的問(wèn)題是什么？改革需要處理哪些問(wèn)題？
曾鳴：2002年國(guó)務(wù)院發(fā)了5號(hào)文，13年過(guò)去了，按照5號(hào)文，我們只進(jìn)行了廠網(wǎng)分開(kāi)，主輔分開(kāi)做得不徹底，輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)基本上沒(méi)有做。電力工業(yè)目前存在的問(wèn)題，不僅是當(dāng)時(shí)5號(hào)文面臨的問(wèn)題，13年時(shí)間過(guò)去了，舊的問(wèn)題沒(méi)解決，又產(chǎn)生了新的問(wèn)題。
周大地：2002年主要面臨的是電力短缺問(wèn)題，而在新常態(tài)下，電力需求的增速慢了下來(lái)，發(fā)電能力普遍富裕，局部產(chǎn)能過(guò)剩?；痣娯?fù)荷率大幅度下降，棄水棄風(fēng)棄光的現(xiàn)象屢有發(fā)生，六七百億度電白白浪費(fèi)掉。
韓曉平：現(xiàn)在遇到的一個(gè)瓶頸是，電網(wǎng)像一個(gè)總賣家和總買家，所有發(fā)電企業(yè)要向電網(wǎng)供電、用戶又要再?gòu)碾娋W(wǎng)買電。曾經(jīng)存在電廠用手提箱給調(diào)度送錢爭(zhēng)取多發(fā)電的現(xiàn)象，形成權(quán)力尋租。
棄風(fēng)棄光棄水的現(xiàn)象，東北嚴(yán)重窩電（部分多余電量不能向系統(tǒng)輸送），有的地方高效機(jī)組不能運(yùn)行，解決這些問(wèn)題必須要發(fā)揮市場(chǎng)的作用。
吳疆：壟斷是最大問(wèn)題，全世界電力市場(chǎng)改革，調(diào)度都是獨(dú)立出去的。前兩次改革都是解決基本供應(yīng)問(wèn)題，還在提高效率、破除壟斷的門外徘徊。
【亮點(diǎn)】
“開(kāi)放售電端”是最大亮點(diǎn)
新京報(bào)：針對(duì)這些問(wèn)題，這次改革有哪些亮點(diǎn)？
曾鳴：亮點(diǎn)之一是管住中間，電力有發(fā)電、輸電、配電、用電四個(gè)環(huán)節(jié)，輸配叫中間環(huán)節(jié)，以此來(lái)解決傳統(tǒng)電網(wǎng)公司差價(jià)盈利模式，改變?yōu)楠?dú)立輸電價(jià)格模式，這也是國(guó)際上公認(rèn)的一種模式。
韓曉平：開(kāi)放售電端，讓供需雙方見(jiàn)面是最大亮點(diǎn)。現(xiàn)在五類公司可以售電，包括電網(wǎng)公司的配電企業(yè)，能源服務(wù)公司都可以參與，在一定程度上可以優(yōu)化配置資源。發(fā)電公司跟用戶直接談，電網(wǎng)公司只收過(guò)網(wǎng)費(fèi)。這樣供需雙方可以綜合考慮過(guò)網(wǎng)費(fèi)和供電結(jié)構(gòu)，提升系統(tǒng)穩(wěn)定性，優(yōu)化負(fù)荷，推動(dòng)節(jié)能減排。
新京報(bào)：有觀點(diǎn)認(rèn)為價(jià)格機(jī)制還沒(méi)理順，現(xiàn)在開(kāi)放售電端過(guò)早了，你怎么看？
曾鳴：我同意這個(gè)觀點(diǎn)。電價(jià)是市場(chǎng)化的核心要素，價(jià)格必須要走向市場(chǎng)?，F(xiàn)在價(jià)格機(jī)制沒(méi)有理順，所以要“三放開(kāi)”，政府把定價(jià)權(quán)交出來(lái)，讓供需雙方交易形成價(jià)格。
韓曉平：有道理。真正的供需雙方市場(chǎng)化交易平臺(tái)的形成需要一定時(shí)間。很多用戶不具備專業(yè)知識(shí)，還是習(xí)慣從電力公司買電。新的改革可能會(huì)從大用戶開(kāi)始，越來(lái)越多用戶愿意通過(guò)電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”買電，形成新的交易平臺(tái)，逐漸形成新的供求關(guān)系。
【爭(zhēng)議】
調(diào)度在現(xiàn)階段不宜獨(dú)立
新京報(bào)：這次電改，提出建立相對(duì)獨(dú)立的售電交易平臺(tái)，為什么強(qiáng)調(diào)相對(duì)獨(dú)立？
曾鳴：交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立、調(diào)度獨(dú)立本來(lái)在方案討論范圍內(nèi)，但經(jīng)過(guò)幾個(gè)課題和反復(fù)論證，認(rèn)為調(diào)度在現(xiàn)階段不宜獨(dú)立，調(diào)度要和電網(wǎng)放在一起。
按照輸電價(jià)格嚴(yán)格監(jiān)管、改變差價(jià)盈利模式，失去低買高賣、追求增加售電量動(dòng)力的電網(wǎng)公司，就不會(huì)想通過(guò)調(diào)度做手腳，為自己牟利，調(diào)度就沒(méi)必要獨(dú)立出去了。
調(diào)度獨(dú)立會(huì)有很多弊病，比如電網(wǎng)投資、規(guī)劃、運(yùn)行、檢修的協(xié)調(diào)性會(huì)下降，甚至影響電網(wǎng)運(yùn)行的安全。既然好處沒(méi)有，壞處不少，為什么還要獨(dú)立呢？
新京報(bào)：這次電力改革，會(huì)對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)怎樣影響？
韓曉平：會(huì)促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。煤電便宜，價(jià)格很有競(jìng)爭(zhēng)力，但污染環(huán)境，只有給煤電增加更多稅費(fèi)，煤電成本上去，清潔能源才有市場(chǎng)。而水電不穩(wěn)定，需要?dú)怆妬?lái)調(diào)峰，同時(shí)發(fā)展分布式能源是關(guān)鍵。這都需要電力改革做保障，讓各種類型的能源相互替代，最終減少排放，降低成本。
【焦點(diǎn)】
不以“拆分電網(wǎng)”衡量改革力度
新京報(bào)：2002年的電力改革聚焦在輸配分開(kāi)、拆分電網(wǎng)，在這次似乎體現(xiàn)不多，這是為什么？
周大地：當(dāng)時(shí)以英美電改模式為主，是一種理想化市場(chǎng)狀態(tài)的設(shè)想?，F(xiàn)在回頭看，英美自己的模式也沒(méi)有達(dá)到當(dāng)時(shí)預(yù)期的效果。有很多沒(méi)有分開(kāi)的也做得很好，沒(méi)有必要輸配分開(kāi)。
電力改革不是重新分配蛋糕的問(wèn)題。拆分國(guó)家電網(wǎng)，可能有人愿意來(lái)分蛋糕，但要看能不能把系統(tǒng)矛盾解決，使調(diào)度和效率優(yōu)化。
曾鳴：以是否拆分電網(wǎng)來(lái)衡量改革力度的想法比較外行。根據(jù)世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)國(guó)情，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證、專門課題，最終認(rèn)為電力改革的基本路徑要按照放開(kāi)兩頭、監(jiān)管中間。這點(diǎn)有別于5號(hào)文提出的輸配分開(kāi)，或者叫拆分電網(wǎng)，取而代之叫管住中間。
韓曉平：電網(wǎng)太強(qiáng)勢(shì)，是我們十幾年來(lái)改革沒(méi)有推進(jìn)的原因。這次改革釋放出的信號(hào)是，電網(wǎng)公司阻礙改革就要承擔(dān)更大代價(jià)，改革趨勢(shì)不可逆。這樣看來(lái)，拆分與否意義不大。
吳疆：上一次改革主要解決廠網(wǎng)分開(kāi)的問(wèn)題，輸配分開(kāi)十來(lái)年也沒(méi)搞成，并不證明下一步不該搞。壟斷總歸是個(gè)問(wèn)題，拆分電網(wǎng)依然是必要的。
周大地 國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)
曾鳴 華北電力大學(xué)教授
韓曉平 中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官
吳疆 中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授
