天然氣并軌“不漲價” “直供”試點捅破改革“窗戶紙”
“今年將進一步加強價格改革的力度，市場形成更好的價格機制來推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。”3月5日，今年兩會的第一場發(fā)布會上，國家發(fā)改委主任徐紹史以此表明已經(jīng)在能源領(lǐng)域啟動的價格改革只會深入，不會停止。
而實際中的改革步伐已經(jīng)比規(guī)劃更快。
2月28日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于理順非居民用天然氣價格的通知》（以下簡稱《通知》）決定，自4月1日起，將增量氣的最高門站價格每立方米降低0.44元，存量氣最高門站價格每立方米提高0.04元。
至此，存量氣和增量氣價格實現(xiàn)全面并軌，原定于2015年年底實現(xiàn)的天然氣價改“三步走”戰(zhàn)略將提前完成。
“天然氣增量氣和存量氣的全面并軌，拉開了天然氣定價走向市場化的序幕。”安迅思天然氣行業(yè)分析師陳蕓穎在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，按照《通知》中的內(nèi)容，2015年內(nèi)將建立天然氣階梯價格制，同時放開直供用戶用氣門站價格，由供需雙方協(xié)商確定。這也意味著，后期天然氣體制層面的改革將加速推進。
氣價繼續(xù)下調(diào)仍可期
按照《通知》調(diào)價方案，發(fā)改委將增量氣最高門站價格每千立方米降低440元，存量氣最高門站價格每千立方米提高40元。
然而，本次調(diào)價的幅度和時間也讓國內(nèi)多家券商、咨詢機構(gòu)直呼“超出預(yù)期”。值得一提的是，本次價格調(diào)整后，中國實行天然氣價格自改革以來的首次下降。
2013年7月，國家發(fā)改委在總結(jié)廣東、廣西天然氣價格形成機制試點改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上，研究提出了天然氣價格調(diào)整方案，將非居民用氣價格區(qū)分為存量氣（指2012年實際使用氣量）和增量氣（指2012年超出部分）。其中，增量氣門站價格一步調(diào)整到與可替代能源價格保持合理比價的水平，而存量氣價格調(diào)整分3年實施，計劃于“十二五”末調(diào)整到位。而在非居民用天然氣使用占比中，存量氣約為80%，增量氣占20%。
2013年7月，發(fā)改委上調(diào)非居民用氣價格，全國平均門站價格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。2014年9月，非居民用存量天然氣門站價格上調(diào)0.4元/立方米，調(diào)整后全國各地的天然氣每立方米的存量氣、增量氣價差約為0.46元~0.48元。
而隨著2015年4月1日增量氣和存量氣的“一降一升”，非居民用氣價格終于實現(xiàn)全面并軌。
能提前完成并軌目標(biāo)，近半年來“跌跌不休”的國際油價是最大推手。 國際原油價格出現(xiàn)持續(xù)暴跌，也帶動了國際天然氣價格的下跌。
銀河證券分析認為，此次并軌后的天然氣價格可替代能源進口燃料油和液化石油氣的價格水平，相當(dāng)于2014年下半年布倫特原油90美元的價格水平。而依據(jù)“2015年上半年國際原油價格維持在60~65美元”的預(yù)測，預(yù)計到今年7月份，國內(nèi)油價將還有每立方米0.5元的下調(diào)空間。
這或許意味著，這次降價或許只是個開始，將打破多年來中國天然氣多年來“只漲不跌”的局面。
引入“直供”推進改革深化
然而，改革必定動了另一些人的“奶酪”。
作為中國天然氣上游資源的供應(yīng)方，根據(jù)中債資信評估有限責(zé)任公司的計算，按照2014年的數(shù)據(jù)，中國非居民用氣約為1450億立方米，其中存量氣為1120億立方米，增量為330億立方米。據(jù)此測算，預(yù)計兩家上游企業(yè)將減少收入約100億元。其中，中石油因其市場份額超過70%影響最大。
但是，氣價并軌的受益者更多。
氣價并軌之后，包括以天然氣為燃料的汽車用戶在內(nèi)，成為直接的受益者。一位出租車司機算了一筆賬：原先加滿氣需要70元左右，出租車加氣站零售價格下調(diào)0.44元/立方米，則出租車百公里燃料成本減少3.57元左右。出租車每天的燃料成本大概減少10元，一個月大概減少300元。
天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上一度受制于“兩桶油”的下游企業(yè)更是利好看多。
武漢交大新能源公司負責(zé)人李總告訴記者，由于此前國際油價的暴跌，汽柴油、燃料油等價格也隨之出現(xiàn)下跌，所以天然氣價格的優(yōu)勢明顯減弱，這也造成國內(nèi)LNG動力船舶在下游推廣積極性受阻。本次天然氣價格下調(diào)，也有助于下游企業(yè)降低用氣成本，對LNG船舶行業(yè)也是好事。
氣價并軌提升下游相關(guān)行業(yè)的發(fā)展熱情，只是發(fā)改委推進能源體制改革布局中的先手，此次《通知》中另一項引起市場關(guān)注的試點——放開直供用戶用氣門站價格，由供需雙方協(xié)商確定則是推進改革的下一步。
“直供氣主要是銷售企業(yè)如各地的燃氣公司、下游的工業(yè)用戶，如玻璃、水泥、建材等企業(yè)，以及LNG工廠、天然氣發(fā)電廠等。放開直供氣門站價格，這就意味著這些企業(yè)可以直接向中石油購買天然氣，數(shù)量和價格雙方可以自主協(xié)定。”陳蕓穎表示。
對此，國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人稱，放開直供用戶用氣門站價格，主要有四點考慮：一是天然氣可替代性很強，其他能源產(chǎn)品均可與之形成競爭；二是近年來海上天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣和液化天然氣產(chǎn)能逐步增加，上游氣源已形成競爭格局；三是預(yù)計今后一段時間國際國內(nèi)天然氣市場供需相對寬松；四是直供用戶用氣量較大，具備較強的價格談判能力。
“直供”的模式此前已經(jīng)在電價改革中進行實踐，成為“摸底”用電成本和理順用電關(guān)系的重要手段。
“引入‘直供’，這也是政府‘放開兩端、監(jiān)管中間’的重要嘗試。”陳蕓穎看來放開直供氣門價格，有助于進一步推進天然氣價格市場化改革，也有助于未來非直供氣門站價格的市場化。
“天然氣價格改革的最終目標(biāo)是完全放開氣源價格，政府未來只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運輸價格和配氣價格。”
國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，下一步將借鑒放開直供氣門價格的經(jīng)驗，推動天然氣交易市場建設(shè)，為最終全面放開非居民用氣價格創(chuàng)造條件。2015年將全面建立居民用氣階梯價格制度，逐步理順居民用氣價格；還將完善管道運輸價格形成機制，合理制定管道運輸價格，同時加強配氣價格監(jiān)管，促進天然氣行業(yè)健康發(fā)展。
