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國家能源局關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知

《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]24號）發(fā)布以來，各地區(qū)積極制定配套政策和實施方案，有力推動了分布式光伏發(fā)電在眾多領域的多種方式利用，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。但是各地區(qū)還存在不同程度的政策尚未完全落實、配套措施缺失、工作機制不健全等問題。為破解分布式光伏發(fā)電應用的關鍵制約，大力推進光伏發(fā)電多元化發(fā)展，加快擴大光伏發(fā)電市場規(guī)模，現(xiàn)就進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策通知如下：

一、高度重視發(fā)展分布式光伏發(fā)電的意義。光伏發(fā)電是我國重要的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力推進光伏發(fā)電應用對優(yōu)化能源結構、保障能源安全、改善生態(tài)環(huán)境、轉變城鄉(xiāng)用能方式具有重大戰(zhàn)略意義。分布式光伏發(fā)電應用范圍廣，在城鄉(xiāng)建筑、工業(yè)、農業(yè)、交通、公共設施等領域都有廣闊應用前景，既是推動能源生產和消費革命的重要力量，也是促進穩(wěn)增長調結構促改革惠民生的重要舉措。各地區(qū)要高度重視發(fā)展分布式光伏發(fā)電的重大戰(zhàn)略意義，主動作為，創(chuàng)新機制，全方位推動分布式光伏發(fā)電應用。

二、加強分布式光伏發(fā)電應用規(guī)劃工作。各地區(qū)要將光伏發(fā)電納入能源開發(fā)利用和城鎮(zhèn)建設等相關規(guī)劃，省級能源主管部門要組織工業(yè)企業(yè)集中的市縣及各類開發(fā)區(qū)，系統(tǒng)開展建筑屋頂及其他場地光伏發(fā)電應用的資源調查工作，綜合考慮屋頂面積、用電負荷等條件，編制分布式光伏發(fā)電應用規(guī)劃，結合建設條件提出年度計劃。各新能源示范城市、綠色能源示范縣、新能源應用示范區(qū)、分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)要制定分布式光伏發(fā)電應用規(guī)劃，并按年度落實重點建設項目。優(yōu)先保障各類示范區(qū)和其它規(guī)劃明確且建設條件落實的項目的年度規(guī)模指標。

三、鼓勵開展多種形式的分布式光伏發(fā)電應用。充分利用具備條件的建筑屋頂（含附屬空閑場地）資源，鼓勵屋頂面積大、用電負荷大、電網(wǎng)供電價格高的開發(fā)區(qū)和大型工商企業(yè)率先開展光伏發(fā)電應用。鼓勵各級地方政府在國家補貼基礎上制定配套財政補貼政策，并且對公共機構、保障性住房和農村適當加大支持力度。鼓勵在火車站（含高鐵站）、高速公路服務區(qū)、飛機場航站樓、大型綜合交通樞紐建筑、大型體育場館和停車場等公共設施系統(tǒng)推廣光伏發(fā)電，在相關建筑等設施的規(guī)劃和設計中將光伏發(fā)電應用作為重要元素，鼓勵大型企業(yè)集團對下屬企業(yè)統(tǒng)一組織建設分布式光伏發(fā)電工程。因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設就地消納的分布式光伏電站。鼓勵分布式光伏發(fā)電與農戶扶貧、新農村建設、農業(yè)設施相結合，促進農村居民生活改善和農業(yè)農村發(fā)展。對各類自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電項目，在受到建設規(guī)模指標限制時，省級能源主管部門應及時調劑解決或向國家能源局申請追加規(guī)模指標。

四、加強對建筑屋頂資源使用的統(tǒng)籌協(xié)調。鼓勵地方政府建立光伏發(fā)電應用協(xié)調工作機制，引導建筑業(yè)主單位（含使用單位）自建或與專業(yè)化企業(yè)合作建設屋頂光伏發(fā)電工程，主動協(xié)調電網(wǎng)接入、項目備案、建筑管理等工作。對屋頂面積達到一定規(guī)模且適宜光伏發(fā)電應用的新建和改擴建建筑物，應要求同步安裝光伏發(fā)電設施或預留安裝條件。政府投資或財政補助的公共建筑、保障性住房、新城鎮(zhèn)和新農村建設，應優(yōu)先考慮光伏發(fā)電應用。地方政府可根據(jù)本地實際，通過制定示范合同文本等方式，引導區(qū)域內企業(yè)建立規(guī)范的光伏發(fā)電合同能源管理服務模式。地方政府可將建筑光伏發(fā)電應用納入節(jié)能減排考核及獎懲制度，消納分布式光伏發(fā)電量的單位可按折算的節(jié)能量參與相關交易。鼓勵分布式光伏發(fā)電項目根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》參與國內自愿碳減排交易。

五、完善分布式光伏發(fā)電工程標準和質量管理。加強光伏產品、光伏發(fā)電工程和建筑安裝光伏發(fā)電設施的安全性評價和管理工作，對載荷校核、安裝方式、抗風、防震、消防、避雷等要嚴格執(zhí)行國家標準和工程規(guī)范。并網(wǎng)運行的光伏發(fā)電項目和享受各級政府補貼的非并網(wǎng)獨立光伏發(fā)電項目，須采用經(jīng)國家認監(jiān)委批準的認證機構認證的光伏產品。建設單位進行設備的采購招標時，應明確要求采用獲得認證的光伏產品，施工單位應具備相應的資質要求。各地區(qū)的市縣（區(qū)）政府要建立建筑光伏發(fā)電應用的統(tǒng)籌協(xié)調管理工作機制，加強分布式光伏發(fā)電項目的質量管理和安全監(jiān)督。各級地方政府不得隨意設置審批和收費事項，不得限制符合國家標準和市場準入條件的產品進入本地市場，不得向項目單位提出采購本地產品的不合理要求，不得以各種方式為低劣產品提供市場保護。

六、建立簡便高效規(guī)范的項目備案管理工作機制。各級能源主管部門要抓緊制定完善分布式光伏發(fā)電項目備案管理的工作細則，督促市縣（區(qū)）能源主管部門設立分布式光伏發(fā)電項目備案受理窗口，建立簡便高效規(guī)范的工作流程，明確項目備案條件和辦理時限，并向社會公布。鼓勵市縣（區(qū)）政府設立“一站式”管理服務窗口，建立多部門高效協(xié)調的管理工作機制，并與電網(wǎng)企業(yè)銜接好項目接網(wǎng)條件和并網(wǎng)服務。對個人利用住宅（或個人所有的營業(yè)性建筑）建設的分布式光伏發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)直接受理并網(wǎng)申請后代個人向當?shù)啬茉粗鞴懿块T辦理項目備案。

七、完善分布式光伏發(fā)電發(fā)展模式。利用建筑屋頂及附屬場地建設的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。“全額上網(wǎng)”項目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當?shù)毓夥娬緲藯U上網(wǎng)電價收購。已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項目，在用電負荷顯著減少（含消失）或供用電關系無法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)“模式，項目單位要向當?shù)啬茉粗鞴懿块T申請變更備案，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂新的并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同，電網(wǎng)企業(yè)負責向財政部和國家能源局申請補貼目錄變更。在地面或利用農業(yè)大棚等無電力消費設施建設、以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)（東北地區(qū)66千伏及以下）、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標管理，執(zhí)行當?shù)毓夥娬緲藯U上網(wǎng)電價，電網(wǎng)企業(yè)按照《分布式發(fā)電管理暫行辦法》的第十七條規(guī)定及設立的“綠色通道”，由地級市或縣級電網(wǎng)企業(yè)按照簡化程序辦理電網(wǎng)接入并提供相應并網(wǎng)服務。

八、進一步創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設。繼續(xù)推進分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設，重點開展發(fā)展模式、投融資模式及專業(yè)化服務模式創(chuàng)新。在示范區(qū)探索分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點，允許分布式光伏發(fā)電項目向同一變電臺區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價由供用電雙方協(xié)商，電網(wǎng)企業(yè)負責輸電和電費結算。鼓勵示范區(qū)政府與銀行等金融機構合作開展金融服務創(chuàng)新試點，通過設立公共擔?；?、公共資金池等方式為本地區(qū)光伏發(fā)電項目提供融資服務。各省級能源主管部門組織具備條件的地區(qū)提出示范區(qū)實施方案報國家能源局，國家能源局會同有關部門研究確定有關政策條件后指導示范區(qū)組織實施。對示范區(qū)內的分布式光伏發(fā)電項目（含就近消納的分布式光伏電站），可按照“先備案，后追加規(guī)模指標”方式管理，以支持示范區(qū)建設持續(xù)進行。

九、完善分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)和并網(wǎng)運行服務。在市縣（區(qū)）電網(wǎng)企業(yè)設立分布式光伏發(fā)電 “一站式”并網(wǎng)服務窗口，明確辦理并網(wǎng)手續(xù)的申請條件、工作流程、辦理時限，并在電網(wǎng)企業(yè)相關網(wǎng)站公布。對法人單位申請并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)應及時出具項目接入電網(wǎng)意見函，在項目完成備案后開展相關配套并網(wǎng)工作，對個人利用住宅（或個人所有的營業(yè)性建筑）建設的分布式光伏發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)直接受理并及時開展相關并網(wǎng)服務。電網(wǎng)企業(yè)應按規(guī)定的并網(wǎng)點及時完成應承擔的接網(wǎng)工程，在符合電網(wǎng)運行安全技術要求的前提下，盡可能在用戶側以較低電壓等級接入，允許內部多點接入配電系統(tǒng)，避免安裝不必要的升壓設備。項目單位和電網(wǎng)企業(yè)要相互配合，如對接網(wǎng)方式存在爭議，可申請國家能源局派出機構協(xié)調。電網(wǎng)企業(yè)提供的電能計量表應可明確區(qū)分項目總發(fā)電量、“自發(fā)自用”電量（包括合同能源服務方式中光伏企業(yè)向電力用戶的供電量）和上網(wǎng)電量，并具備向電力運行調度機構傳送項目運行信息的功能。

十、加強配套電網(wǎng)技術和管理體系建設。各級電網(wǎng)企業(yè)在進行配電網(wǎng)規(guī)劃和建設時，要充分考慮當?shù)胤植际焦夥l(fā)電的發(fā)展?jié)摿Α⒁?guī)劃和建設情況，采用相應的智能電網(wǎng)技術、配置相應的安全保護和運行調節(jié)設施。對分布式光伏發(fā)電規(guī)模大的新能源示范城市、綠色能源示范縣、分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)，應同步制定相應的智能配電網(wǎng)建設方案，建設雙向互動、控制靈活、安全可靠的配電網(wǎng)系統(tǒng)。建立包含分布式光伏發(fā)電功率預測和實時運行監(jiān)測等功能的配電網(wǎng)運行信息管理系統(tǒng)，開展需求側響應負荷管理，對區(qū)域內的分布式光伏發(fā)電實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)控和發(fā)輸用一體化控制。鼓勵探索微電網(wǎng)技術并在相對獨立的區(qū)域應用，提高局部電網(wǎng)接納高比例分布式光伏發(fā)電的能力。

十一、完善分布式光伏發(fā)電的電費結算和補貼撥付。各電網(wǎng)企業(yè)按月（或雙方約定）與分布式光伏發(fā)電項目單位（含個人）結算電費和轉付國家補貼資金，要做好分布式光伏發(fā)電的發(fā)電量預測，按分布式光伏發(fā)電項目優(yōu)先原則做好補貼資金使用預算和計劃，保障分布式光伏發(fā)電項目的國家補貼資金及時足額轉付到位。電網(wǎng)企業(yè)應按照有關規(guī)定配合當?shù)囟悇詹块T處理好購買分布式光伏發(fā)電項目電力產品發(fā)票開具和稅款征收問題。對已備案且符合年度規(guī)模管理的項目，電網(wǎng)企業(yè)應做好項目電費結算和補貼發(fā)放情況的統(tǒng)計，并按要求向國家和省級能源主管部門及國家能源局派出機構報送相關信息。項目并網(wǎng)驗收后，電網(wǎng)企業(yè)代理按季度向財政部和國家能源局上報項目補貼資格申請。

十二、創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電融資服務。鼓勵銀行等金融機構結合分布式光伏發(fā)電的特點和融資需求，對分布式光伏發(fā)電項目提供優(yōu)惠貸款，采取靈活的貸款擔保方式，探索以項目售電收費權和項目資產為質押的貸款機制。鼓勵銀行等金融機構與地方政府合作建立分布式光伏發(fā)電項目融資服務平臺，與光伏發(fā)電骨干企業(yè)建立銀企戰(zhàn)略合作關系，探索對有效益、有市場、有訂單、有信譽的“四有企業(yè)”實行封閉貸款。鼓勵地方政府結合民生項目對分布式光伏發(fā)電提供貸款貼息政策。鼓勵采用融資租賃方式為光伏發(fā)電提供一體化融資租賃服務，鼓勵各類基金、保險、信托等與產業(yè)資本結合，探索建立光伏發(fā)電投資基金，鼓勵擔保機構對中小企業(yè)建設分布式光伏開展信用擔保，在支農金融服務中開展支持光伏入戶和農業(yè)設施光伏利用業(yè)務。建立以個人收入等為信用條件的貸款機制，逐步推行對信用度高的個人安裝分布式光伏發(fā)電設施提供免擔保貸款。

十三、完善產業(yè)體系和公共服務。通過市場機制培育分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)規(guī)劃設計、工程建設、評估認證、運營維護等環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務能力。鼓勵技術先進、投資能力強、經(jīng)營規(guī)范的企業(yè)按照統(tǒng)一標準規(guī)范開展項目設計、施工、建設、管理及運營一體化服務，建立網(wǎng)絡化的營銷和技術服務體系。完善光伏發(fā)電工程設計、施工和運行維護的從業(yè)資格認證制度,健全相關從業(yè)機構和企業(yè)的資信管理體系。建立光伏產業(yè)監(jiān)測和預警機制，及時發(fā)布技術、市場、產能、質量等信息和預警預報，引導行業(yè)理性健康發(fā)展。

十四、加強信息統(tǒng)計和監(jiān)測體系建設。國家能源局建立并完善覆蓋光伏發(fā)電項目備案、接網(wǎng)申請、建設進度、并網(wǎng)容量、發(fā)電量、利用方式等情況的信息管理系統(tǒng)，委托國家可再生能源信息管理中心（依托中國水電水利規(guī)劃設計總院）管理。各市縣（區(qū)）能源主管部門按月在信息管理系統(tǒng)填報項目備案情況，各省級能源主管部門及時督促并匯總，國家能源局派出機構及時查詢跟蹤情況。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等電網(wǎng)企業(yè)按月進行接網(wǎng)申請、并網(wǎng)容量、發(fā)電量信息、電費結算、補貼發(fā)放等情況的信息統(tǒng)計，按月報送國家能源局并抄送國家可再生能源信息管理中心。各省級能源主管部門按季度在信息管理系統(tǒng)報送項目備案、建設和運行的匯總信息，按半年、全年向國家能源局上報發(fā)展情況的總結報告。國家可再生能源信息管理中心按季度、半年、全年向國家能源局報送全國光伏發(fā)電統(tǒng)計及評價報告。

十五、加強政策落實的監(jiān)督檢查和市場監(jiān)管。國家能源局派出機構會同地方能源主管部門等加強分布式光伏發(fā)電相關國家和地方政策落實的監(jiān)督檢查。國家能源局派出機構負責對分布式光伏發(fā)電的并網(wǎng)安全進行監(jiān)管，電網(wǎng)企業(yè)應配合做好安全監(jiān)管的技術支持工作。建立對電網(wǎng)企業(yè)的接網(wǎng)服務、接入方案、并網(wǎng)運行、電能計量、電量收購、電費結算、補貼資金發(fā)放各環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)管的工作機制。加強對分布式光伏發(fā)電合同能源服務以及電力交易的監(jiān)管，相關方發(fā)生爭議時，可向國家能源局派出機構申請協(xié)調，也可通過12398舉報投訴電話反映，國家能源局派出機構應會同當?shù)啬茉粗鞴懿块T協(xié)調解決。如電網(wǎng)公司未按照規(guī)定接入和收購光伏發(fā)電的電量，按照《可再生能源法》第二十九條規(guī)定承擔法律責任。國家能源局派出機構會同省級能源主管部門對分布式光伏發(fā)電開展專項監(jiān)管，按半年、全年向國家能源局上報專項監(jiān)管報告，并以適當方式向社會公布，發(fā)現(xiàn)重大問題及時上報。

國家能源局

2014年9月2日