國家能源局局長吳新雄8月4日在嘉興分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會上的講話
8月4日，國家能源局在浙江省嘉興市組織召開分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會，深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和中央領(lǐng)導(dǎo)的一系列重要指示批示精神，總結(jié)交流典型經(jīng)驗，努力破解發(fā)展難題，進(jìn)一步促進(jìn)分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展。國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄到會并講話。
破解難題 注重實效
積極推進(jìn)分布式光伏健康發(fā)展
——在分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會上的講話
同志們：
今天呢，大家花了一天時間參觀了嘉興分布式光伏項目，下午又進(jìn)行了交流發(fā)言，三位省領(lǐng)導(dǎo)作了重要的講話。今天我們的會議目的是非常集中的，就是通過在嘉興召開現(xiàn)場交流會，學(xué)習(xí)、研究、發(fā)展分布式太陽能的好的做法、好的經(jīng)驗，提供解決分布式太陽能發(fā)展中碰到的實際的難題和矛盾，促進(jìn)我國太陽能發(fā)電事業(yè)健康發(fā)展。簡單地說，通過現(xiàn)場交流經(jīng)驗，很好的來解決難題，促進(jìn)我國的太陽能健康發(fā)展。那么剛才上午大家看了嘉興的經(jīng)驗，又聽了介紹，特別是嘉興，我想大家有很多體會，也有很多啟示。這些體會和啟示集中起來，共同點是什么？
第一，在我們國家發(fā)展太陽能是大有可為的。特別是光伏發(fā)電在沿海和中部發(fā)展，是大有可為的。前景看好，這是一個共同點，嘉興就是這個例子。
第二，在我國發(fā)展分布式太陽能，目前還是有難度的，但關(guān)鍵是事在人為。要解決這些難題，關(guān)鍵在哪里？關(guān)鍵在政府要主動作為，敢于擔(dān)當(dāng)。關(guān)鍵在哪里？關(guān)鍵在企業(yè)要創(chuàng)業(yè)發(fā)展，守也守不住的，等、靠、要是不行的。關(guān)鍵在哪里？關(guān)鍵是金融機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)要密切配合。關(guān)鍵在哪里？關(guān)鍵在有關(guān)的政策要配套，要落地。嘉興的經(jīng)驗好在什么地方？好在政府敢擔(dān)當(dāng)，面對難題不回避。路是人走出來的，事業(yè)是人干出來的。政府敢擔(dān)當(dāng)?shù)暮诵氖鞘裁矗克前阉鳛橹伪镜亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來做的。他把堅持經(jīng)濟(jì)工作為中心，要牢牢抓住增長點，有競爭力，有生命力的產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)是綜合產(chǎn)業(yè)，來抓的。關(guān)鍵是在于政府主要領(lǐng)導(dǎo)，從他們的省長，到常務(wù)副省長，也包括嘉興市委市政府，是我要發(fā)展不是要我發(fā)展。
我經(jīng)常說，現(xiàn)在各級政府的工作是很辛苦的，一年365天，白天加班加點，晚上工作到零點，早上出了家門不知何時回到原點。辛辛苦苦365天，你這個苦，苦到最后本地區(qū)星星還那個星星，月亮還那個月亮，山還那座山，梁還是那座梁，地方經(jīng)濟(jì)還是不發(fā)達(dá)，老百姓還是那么窮，你的工作等于零。千辛苦萬辛苦，你的辛苦是為了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，你的辛苦是通過改善人民生活水平，你的苦有道理，有價值。堅持經(jīng)濟(jì)工作為中心，政府借錢辦項目，十個有九個會失敗，經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠企業(yè)，營造環(huán)境靠政府。企業(yè)圍繞市場轉(zhuǎn)，產(chǎn)品圍繞質(zhì)量轉(zhuǎn)，政府圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)工作為中心就在其中。因為市場猶如戰(zhàn)場，同志友情競爭無情。企業(yè)在一線打仗，政府不在一線打仗，政府是圍繞企業(yè)營造最有利的環(huán)境，那么前方打仗打勝仗，領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)，本地集聚的企業(yè)，不管是你的我的，政府招商引資來的，都能發(fā)展。經(jīng)濟(jì)上去了，就業(yè)充分了，人民生活水平提高了，那么領(lǐng)導(dǎo)為官一任，造福一方，就在其中了。
嘉興的經(jīng)驗好在政府敢擔(dān)當(dāng)是第一條。嘉興的經(jīng)驗第二條，面對難題不回避，采取硬措施。針對難題不回避，主動作為解難題，求真務(wù)實見成效。我想說第二條經(jīng)驗，求真務(wù)實。屋頂怎么解決？全國都很難，你政府不挑出來，你怎么能解決屋頂難題問題呢？一個工業(yè)園區(qū)，一個管委會，招商引資，大家都在九通一平，十通一平，多少通一平，誰來說多少一平??？下面都有實體公司，或者工業(yè)園區(qū)發(fā)展公司。他為實體來做這些事的，好多都是借錢辦的。當(dāng)然財政給了一部分資本金，他作為一個實體，對工業(yè)園區(qū)的屋頂進(jìn)行有效管理，對管網(wǎng)進(jìn)行有效管理。這是符合政府有作為，不回避矛盾，也是能夠作為的。企業(yè)當(dāng)然花開有花落時，企業(yè)很難當(dāng)常勝將軍。在一個工業(yè)園區(qū)內(nèi)，屋頂上裝了太陽能，不等于這個企業(yè)就長期開下去，禮拜六禮拜天不等于就可以用屋頂上的電，那就是靠工業(yè)園區(qū)，管委會所說的實體公司來協(xié)調(diào)。不協(xié)調(diào)怎么可能來解決屋頂?shù)膯栴}呢？怎么能解決這些矛盾中的問題呢？當(dāng)然解決不了了。我們國家的政治體制，現(xiàn)在的現(xiàn)實，決定了政府的作為，我們政府的作用。完全靠市場化是解決不了這個問題的。你說資金的問題，嘉興提供的叫資金池。搞分布式太陽能的企業(yè)，大家拿一點錢出來，合起來，政府也加一點進(jìn)去，由政府引導(dǎo)，大家來一起提供擔(dān)保的額支撐。在這個資金池的作用下，把你光伏企業(yè)的資產(chǎn)和今后的收費權(quán)作抵押。我是說，路是人走出來的，事業(yè)是人干出來的，辦法也是人想出來的嘛。企業(yè)都是置于死地而后生的，平平淡淡是不可能有創(chuàng)業(yè)的。
什么叫難度？難度就是前途。面對大家都是難度，對有本命的突破難度，就是成功。成功者畢竟少數(shù)，倒下來的都想創(chuàng)業(yè)，但是成功的并不多。什么叫機(jī)遇？機(jī)遇人人都有，只有機(jī)遇和膽識碰撞才能結(jié)出實果。有膽有識創(chuàng)事業(yè)，有膽無識是蠻干，有時無膽是空談。
第三條，嘉興的經(jīng)驗是什么？嘉興的經(jīng)驗就是真作為。不是心血來潮，響應(yīng)號召來搞分布式能源，而是整體謀劃、五位一體，突出了發(fā)展分布式能源的整體性、連續(xù)性、配套性。所以我想，看了嘉興的經(jīng)驗，中國發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，特別是分布式是大有可為的。第二個要發(fā)展分布式太陽能關(guān)鍵是真強實干。尤其是政府，剛才我講的政府主動作為，企業(yè)積極創(chuàng)業(yè)，金融電網(wǎng)配合，政策配套落地，上下同心協(xié)力。
剛才我們浙江的同志談了7個難，難在市場，苦在融資，煩在屋頂，盼在電網(wǎng)并網(wǎng)，重在政策，貴在機(jī)制，成在堅持。我還要加一個，好在創(chuàng)造。沒有現(xiàn)成的路，千條理萬條理，科學(xué)發(fā)展是唯一的道理。千條路萬條路，真抓實干是唯一的路。千個變?nèi)f個變，事在人為是關(guān)鍵。這就是今天現(xiàn)場會參觀應(yīng)該給我們的啟示。我們都在地方干過，在座的有好多企業(yè)，難道不是這個道理么？等靠要永遠(yuǎn)成不了氣候，難題永遠(yuǎn)是難題，等掉的是機(jī)會，靠掉的是骨氣，要掉的是事情。
根據(jù)今天的現(xiàn)場會，那么我也想談三點體會。
第一，注重實際效果，深刻認(rèn)識發(fā)展分布式光伏產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)意義。我認(rèn)為，尤其今天是分布式的，五條。第一條，就是支持新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為什么咬住這個太陽能?。繛槭裁匆シ植际桨?？大家都誰知道，我們國家在國際上，能夠左右市場的產(chǎn)業(yè)并不多，光伏產(chǎn)業(yè)是其中為數(shù)不多的一個。美國的雙反和歐洲的雙反既有貿(mào)易保護(hù)主義，也有他的狼子野心，不可告人的陰謀，就是怕中國有自主產(chǎn)業(yè)，在國際上左右市場。我是這么認(rèn)為的，我認(rèn)為國家也是這么認(rèn)為的。我這次（第六次戰(zhàn)略會議）跟美國能源部長談，我就提了5個問題，其中一個是這個問題，他無話可說。到美國去訪問，又跟他談，他的AP1000，三臺核電機(jī)組已經(jīng)拖了我們兩年。你為什么拖了我們兩年？你到底什么時候能夠真正使我們機(jī)組并網(wǎng)投入？第二你現(xiàn)在到底碰到什么難題？能不能解決你要說清楚。第三個問題，按照正兒八經(jīng)的合同都是講合同講規(guī)則嗎？中美雙方的責(zé)任企業(yè)到底是什么？需要我們中方做什么？三個問題，我從來沒有這么謙虛，從來沒有這么趾高氣揚的跟他說。無論是能源部長，還是石油公司，還是EMD，世界上最有名的企業(yè)，都是這樣有禮有節(jié)。那么這個光伏產(chǎn)業(yè)一樣，中國在國際上為數(shù)不多左右市場，那我們支持他，我認(rèn)為國務(wù)院下這個文件就是培育我們的支柱產(chǎn)業(yè)不是口號啊，是要實實在在一步一步培養(yǎng)壯大的啊。光伏產(chǎn)業(yè)不是一個嘛，完全是。我們現(xiàn)在百分之七八十，從多晶硅、單晶硅、電子組件等等，全世界一年大概3000瓦左右，我們一年就要1000瓦以上到1500萬千瓦，你說中國還不大么？所以說中美對話，開幕式總書記講了又分開來，汪洋副總理帶了我們這些人第一個回合就是氣候變化方面的會，我也參加了?？死锿饨徊块L，他們的能源部長、財政部長等一大幫，克里眼睛死盯住我，看我沒事就問我，你中國能源用煤是不是有政策規(guī)定要用，我說沒有這個規(guī)定的。我們中國發(fā)展清潔能源非?？爝@幾年，我報了一串?dāng)?shù)據(jù)給他。水電2.8億世界第一，風(fēng)電7500萬千瓦世界第一，光伏產(chǎn)業(yè)1500萬千瓦世界第一。我們是說了就干的，說到做到，我們還會更快，比例還會更大提高，以事實說話。他后來也沒說什么東西。所以我們應(yīng)該看到，這個是我們國家提升在國際上的話語權(quán)，培育在國際上有影響力的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。具體行動要我們干出來的。市場無限大，就看你們的本領(lǐng)大不大；市場無限小，有你沒有他。你不做人家要做，人家把你擠掉，再回不來了，不管他雙反還是什么反。那么現(xiàn)在這個文件出來了，國務(wù)院花了多大的精力啊，花了多少的錢啊。為了支持新能源發(fā)展，把電力附加提高到1點1分5，原來是7厘，加了8厘，1分5就是為了支持新能源的發(fā)展。那么我們千呼萬喚不出來，那這個還行么？花這么多成本。
光伏產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)，中國世界最大了，一般以上的，我們不是不會制造，問題當(dāng)然有個技術(shù)，還有成本問題，競爭力的問題，還有最重要的是市場問題。光伏產(chǎn)業(yè)這么大的市場，這么大的生產(chǎn)能量，90%靠國際市場。那么我們這些企業(yè)的命運是掌握在外國人手里，不是掌握在自己人手里。所以國務(wù)院下這個決心，開拓國內(nèi)市場。我們光伏產(chǎn)業(yè)的命運，不能完全掌握在外國人的手里，要掌握在中國人的手里?；诉@么大的成本，我們要上下齊心，左右合力，共同為了國家新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該齊心協(xié)力啊。而不能同床異夢，各唱各的調(diào)，只出嘴巴不出力，只有口號沒有所行動，只想摘果子不想承擔(dān)責(zé)任，這是沒用的。
所以我說的這一個很清楚的道理，當(dāng)然我們?yōu)槭裁匆_這個大會，花這么大力氣，我認(rèn)為是所謂的為國家，那這個就是為國家嘛。調(diào)整結(jié)構(gòu)，調(diào)高調(diào)大調(diào)外調(diào)優(yōu)，怎么調(diào)?。康投水a(chǎn)業(yè)淘汰了，成本太高，競爭不來給越南人了，給印度尼西亞了，高端產(chǎn)品你有什么啊。高端的你又接不上來，低端的，低端的又淘汰了，你的GDP不下來，經(jīng)濟(jì)不下行？新興產(chǎn)業(yè)光伏產(chǎn)業(yè)國家花這么大力氣做當(dāng)然有這難那難，那大家要齊心協(xié)力來攻難嘛，來解決這個難題，不回避矛盾，不回避難題，各自想辦法來解決難題，政府承擔(dān)責(zé)任，企業(yè)主體，各方配合。我們是行動和言論的統(tǒng)一論者，而不是分立的。所以第一個嘛，毫無疑問的為什么花這么大力氣啊。
第二就是優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)，確保我國能源戰(zhàn)略安全。能源是經(jīng)濟(jì)的命脈，沒有能源發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不可能的。我們現(xiàn)在是世界上第一大能源生產(chǎn)國，也是第一大能源消費國。我們國家的能源結(jié)構(gòu)是煤炭為主，煤炭是主要的二氧化碳、二氧化硫的排放者，所以今天能源來講國家是兩件大事，我叫能源兩會。一是習(xí)近平總書記召開的第六次中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，親自聽取了能源局關(guān)于國家能源的戰(zhàn)略匯報，提出了四個革命，一個合作：大力推進(jìn)中國能源的生產(chǎn)革命、消費革命、技術(shù)革命、體制革命和加強國際合作。會上很明確我們國家的戰(zhàn)略，在一定時間內(nèi)，要改變我們國家一煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)是不大可能的。但像現(xiàn)在這樣粗放的用能，來支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是不可持續(xù)的。因此，現(xiàn)在我們正在拿出煤炭清潔高效利用的計劃。煤炭清潔利用計劃首先發(fā)電，發(fā)電方面我們叫三增三降。第一要降低煤炭在我們國家能源中的比重，現(xiàn)在是66.7%到2020年要降到60%以下，用別的清潔能源來代替。第二個要降低每度電用的煤耗。第三，發(fā)電排放的二氧化碳、二氧化硫要達(dá)到或者接近天然氣發(fā)電的水平，特別是60萬以上的零件，提高煤電在整個煤炭中的比重?，F(xiàn)在我們占整個煤炭53，美國是91以上，煤主要用在發(fā)電上。不發(fā)電的煤污染還要嚴(yán)重，提高煤電的安全經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，提高煤炭清潔利用的高效水平、能效。上海外高橋三場，276克，現(xiàn)在我們能源局準(zhǔn)備給他授牌。能源局能源結(jié)構(gòu)改造升級行動計劃10萬單位，今后要有這個東西。今后確立示范單位的要有配套政策。如果我們都這樣的話，我們這個煤炭會大幅度的下降?，F(xiàn)在按照我們這個規(guī)定，凡是哪個地方新上煤電機(jī)組，煤耗必須低于300克。京津冀、長三角、珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)，他的排放標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到天然氣排放標(biāo)準(zhǔn)。人家都達(dá)到了，外高教三場，還有一些先進(jìn)場早早領(lǐng)先。已經(jīng)有的電廠5年內(nèi)要改造，60萬以上的機(jī)組改造的標(biāo)準(zhǔn)，60萬以下的機(jī)組還達(dá)不到這個標(biāo)準(zhǔn)，加起來老機(jī)組5年又改造了什么？煤耗不能高于310克，排放標(biāo)準(zhǔn)接近天然氣的排放標(biāo)準(zhǔn)，這就是大方針。我們國家煤炭為主短期改變不了，但是節(jié)能減排要大幅的體現(xiàn)成效。如果這樣，5年以后，相當(dāng)于1年省1噸煤。第二條，提高清潔能源比例。天然氣的第一條立足點我們國內(nèi)要大量勘探。我們現(xiàn)在勘探的面積太少，石油勘探面積35%，天然氣的勘探面積18%。加大力度在我們國土上勘探，手中有糧，心中不慌啊。什么時候開發(fā)我們就有主動權(quán)，不要卡在人家外國人手里啊，把能源的命運掌握在我們自己人手里。第二條，那當(dāng)然就是在優(yōu)質(zhì)、便宜的情況下，外國人資源為什么不用啊，積極擴(kuò)大與國際的合作。深化中俄、中東合作，俄羅斯380億東線大家都看到了?，F(xiàn)在緊著忙的那批，西線300立方米每年。土庫曼、哈薩克斯坦ABCD四條線加起來可以達(dá)到850億每年天然氣立方米。那么還有中海油的ANG，中石化的，最重要的還有液年氣，我們的液年氣用量世界上第二第三位，有30萬億的用量，現(xiàn)在四川已經(jīng)打出來了，而且情況很好，明年能夠到60-70億立方米，2020年可以達(dá)到500億立方米。當(dāng)然這兩條腿我們國家清潔能源上去，煤炭下來，煤炭利用的水平上去，那么能源清潔化有保障。
第三條，回歸正傳，那就是能源安全，要發(fā)展非化石能源。水電現(xiàn)在2.8億，2020年要達(dá)到3.2億千瓦裝機(jī)，風(fēng)電現(xiàn)在7500萬千瓦，2020年要達(dá)到2億裝機(jī)容量，太陽能現(xiàn)在1500萬千瓦，2020年要達(dá)到一億千瓦的裝機(jī)容量，非化石能源在整個能源的比重中要占到15%?，F(xiàn)在多少呢？現(xiàn)在9.8.那么剛才今天講，那就做分布式能源。國家的安全，能源的優(yōu)化，中國的可持續(xù)發(fā)展。能源哪個國家都是重頭。第三，改善我國生態(tài)環(huán)境，有效轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)用能方式，這個毫無疑問。特別我們國家要推動兩三萬的政策很快就出來了，還繼續(xù)燒煤。天然氣過來了，都用管道。我們的城市多大，達(dá)到一千萬人口，靠這幾個管道大家集中用氣的話，高峰差、低谷差多大啊。你省里不管怎么樣，省總是無限公司的董事長和總經(jīng)理，什么時候都管的。那你如果搞ARG氣化站，兩萬人一萬人五千人的一個小的建筑群，我用ARG氣化、三聯(lián)供，集中制能，集中制熱。平時還發(fā)點電。三聯(lián)動天然氣利用效率最高，那么你這個小區(qū)完全清潔化了，屋頂上有太陽能，三聯(lián)供有天然氣，不是叫新城鎮(zhèn)、新能源、新生活嘛？為官一任，造福一方，創(chuàng)造老百姓沒有污染的環(huán)境和空氣。環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，賞心悅目，心曠神怡，延年益壽，難道就不是你的政績嘛？改變思路，創(chuàng)新方式，這就在其中嘛。把人的生活、人的壽命延長，城市發(fā)展形態(tài)的延長，那不是挺好的。大家都在講城鎮(zhèn)化，我們都經(jīng)歷過來的。有的城市很好很漂亮，說退休了也不想走，有的人趕緊要走，一個好的城市現(xiàn)在要住，生態(tài)園林化，土地集約化，你這種濫用也不行的，你這種都去搞公園，建筑要高層化，生活便利化，設(shè)施現(xiàn)代化，規(guī)劃合理化。嘉興就是非常宜居城市，什么一環(huán)二環(huán)三環(huán)，城東到城西跑上一兩個小時，空氣里面的負(fù)氧離子只有幾十個，人家說井岡山上面的負(fù)氧離子十多萬個，那這個什么叫生活，人的幸福指數(shù)啊。生存、生命都沒了還有幸福指數(shù)呢。人的幸福指數(shù)是第一生存質(zhì)量，第二是鈔票，有錢有物質(zhì)，第三精神要生活，美國人老死不相往來，既要搞鐵絲網(wǎng)還要搞養(yǎng)狼狗，互相之間不認(rèn)識的。幸福指數(shù)當(dāng)然還有職業(yè)道德、家庭美德，鄰里鄉(xiāng)親，這個東西我中國人喜歡這樣，這個人確實要交流的。
第四點，堅持集中式和分布式并重的方針，重在發(fā)電和利用，不是裝機(jī)。你裝了機(jī)不發(fā)電也是沒用的。你發(fā)了電不用有什么用。積極探索和實踐提高太陽能利用的有效途徑最大效率的發(fā)好電、用好電，最大效率的提高太陽能發(fā)電用電效率和競爭力。現(xiàn)在在格爾木、甘肅搞了大片的，這個當(dāng)然好，但是為他提供這個電出來他用不了，那都是幾千公里的線路啊，縣省加起來可能11到12，千里迢迢送過來多不容易，這個投資多大。這里小時少一點，1000小時，但是我們的峰谷差白天用電，大家拉電線扎，晚上低谷電用不了，太陽能全是高峰電。經(jīng)濟(jì)條件又好，競爭能力又好，又能承受得了。發(fā)了電是用電啊，解決峰谷差。所以集中式也要搞，分布式沿海中部發(fā)達(dá)地區(qū)更要搞。所以要發(fā)展分布式，發(fā)了就要用，因為高峰電我們?nèi)?，尖峰尖的不得了。一個地方老是拉電，還是這種投資環(huán)境啊，還談什么科學(xué)發(fā)展啊，所以這個毫無疑問的，很現(xiàn)實的。當(dāng)然我要說到我們大省，多晶硅多少萬噸的能力，電池組件幾千萬千瓦的能力，那么政府當(dāng)然有責(zé)任很好的支持他們開拓市場啊。市場的需求和消費者的選擇是任何企業(yè)生存發(fā)展的前提和關(guān)鍵，沒有市場就沒有企業(yè)的發(fā)展，沒有市場就沒有企業(yè)的明天。市場開拓靠企業(yè)，在成長期需要政府扶持，壯大開拓，公務(wù)員下文件就是幫助企業(yè)開拓市場。那我們國級更應(yīng)該身體力行，來幫助開拓市場，有了市場后面就好辦了。當(dāng)然我們不能保護(hù)落后，我們要靠競爭。今后我們能源局要干這個活的，要排隊。做硅料的全國最大的企業(yè)，一二三四，每公斤硅料多少電，每公斤硅料多少成本，排好隊。市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰嘛，決不保護(hù)落后，一方面不遺余力為大家開拓市場，通過政策；另一方面，決不保護(hù)落后，公平競爭。
第五，落實穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生的政策，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供增長力。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，那這不是上行的增長點嗎。所以我說我們是理論和實踐的統(tǒng)一認(rèn)識，實踐檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，說一千遍還不如干一遍，要干就把它干好。那這里就要求真務(wù)實。為什么要發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，尤其是分布式的，如甘肅等容易的多了，這給多少指標(biāo)就上去了。為什么到明明是那里可以是三千光照這里是一千光照，這里還有梅雨季節(jié)，為什么到這里來搞。因為這里高峰點很貴，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，尤其是這么多的太陽能的制造企業(yè)，企業(yè)要沖到第一線，但是百分之九十靠出口，別人一卡就把你卡死。那我們除了企業(yè)之外，政府要幫忙的。所以第一點就是那么多。
齊心協(xié)力破解分布式光伏發(fā)電的難題。
那么現(xiàn)在這個難題還是比較多，我們嘉興市政府說了七條，我感覺共性的可能還是固定資源難，電費回收難，貸款融資難，質(zhì)量保證難，淘汰落后產(chǎn)能難，可能這些問題。所以針對這些難題，我們要上下協(xié)力，認(rèn)真破解。
我們能源局新能源司根據(jù)各地的經(jīng)驗進(jìn)行歸納，剛才六個單位進(jìn)行發(fā)言也給大家做了很好的啟發(fā)。我想強調(diào)的是這么幾點，第一個要多措并舉解決好屋頂問題。當(dāng)然分布式光伏發(fā)電的重點中東部電價較高，負(fù)荷較大，經(jīng)濟(jì)性好的各類工業(yè)園區(qū)，建筑物屋頂擁有者，項目單位和用戶不是同一業(yè)主，不是同一個主體，經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜，利益難以平衡，需要地方政府協(xié)調(diào)，各方面反映的找屋頂難的問題，并不是沒有屋頂資源，而是難以拿來使用。嘉興市采取統(tǒng)一配置屋頂資源的辦法避免了開發(fā)企業(yè)惡性競爭和業(yè)主漫天要價的矛盾。今后還會避免一個屋頂業(yè)主破產(chǎn)的不良結(jié)果，假如破產(chǎn)了屋頂是否破產(chǎn)，政府與他合同關(guān)系搞好了有文本就沒有問題了。秀洲區(qū)要求新建建筑物年綜合能耗五千噸標(biāo)煤的企業(yè)屋頂必須安裝光伏發(fā)電，這對解決找屋頂難起到了根本性的作用。為做好屋頂資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，我們鼓勵地方政府建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，引導(dǎo)建筑業(yè)主積極開展或配合開展光伏運用，協(xié)調(diào)電網(wǎng)接入、項目備案、建筑管理等事宜；不定期可根據(jù)需要對達(dá)到一定屋頂面積恰適宜安裝光伏的新建和擴(kuò)建建筑物要求同步安裝或預(yù)留光伏發(fā)電設(shè)施。地方政府還可以將建筑光伏發(fā)電運用納入節(jié)能減排的考核及獎懲制度，而且允許分布式光伏發(fā)電量折算成節(jié)能量和減排量參與相關(guān)交易，進(jìn)一步增加經(jīng)濟(jì)效益。各地區(qū)要結(jié)合實際，綜合運用上述措施，努力解決好找屋頂難的問題。嘉興有這個掛鉤政策的，新進(jìn)來的屋頂設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要裝太陽能，如不能裝太陽能的，相應(yīng)的節(jié)能減排考核指標(biāo)作掛鉤處罰，我看這都是非常好的。
那么能源局早就好了，主要是我有點猶豫，各個省政府要下達(dá)任務(wù)，就是新能源使用配額制。比如說五萬噸標(biāo)煤，其實百分之十必須要用新能源，要有這個任務(wù)的，那么你這個建了當(dāng)然就完成了這個任務(wù)。所以今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束主要是能源的約束，還有一個是排污的約束，大家看的很清楚，這就是時代的進(jìn)步。所以你現(xiàn)在不主動作為，被動地這樣應(yīng)付，你的路是越走越窄。當(dāng)然，在能源總量控制的問題上，我們國家能源局向國務(wù)院有建議：就是我們認(rèn)為一個省的能源總量應(yīng)該與地方經(jīng)濟(jì)的增長掛鉤，有的增長了很多很高了它的能源的總量肯定要上去。你不讓他上去，比如你規(guī)定只能7，但實際上到了10了這個能源總量還是那么多那是不講道理的。但第二個要強約束，兩個壓縮，就是鋼鐵水泥電解鋁高能耗的總量壓縮。如去年用了一萬噸，今年只能一萬噸，超過一萬噸就要處罰。有能力就應(yīng)發(fā)展別的產(chǎn)業(yè)，沒有能力才發(fā)展這個產(chǎn)業(yè)，我們是不鼓勵的。第二個服裝紡織也有全國平均先進(jìn)水平能耗，規(guī)定兩年三年達(dá)到這個水平，讓它有個時間。他技術(shù)改造不是一夜就能改造的，給他兩三年達(dá)到這個指標(biāo)，兩三年達(dá)不到指標(biāo)你再來處罰。所以我們主張的能耗是一掛雙控：能耗的總量與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤，高耗能的產(chǎn)業(yè)總量強約束；第二個其他非高能耗的，平均能耗強約束，在限定年限內(nèi)達(dá)到平均先進(jìn)水平。
第二要建立政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式。嘉興、杭州、合肥等地都探索了政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式，建立了上下聯(lián)動，多部門協(xié)作的工作機(jī)制，加強對分布式光伏應(yīng)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政府主導(dǎo)不能脫離市場機(jī)制，而是要在市場起決定性作用的同時，更好地發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵是找準(zhǔn)發(fā)力點。一是要規(guī)劃引導(dǎo)，浙江江蘇等省結(jié)合分布式光伏的潛在市場，統(tǒng)籌開展了屋頂面積及利用條件調(diào)查工作，系統(tǒng)開展光伏發(fā)電規(guī)劃工作，為今后的發(fā)展建立了基礎(chǔ)。二是宏觀政策的引導(dǎo)，許多地方對光伏運用出臺了支持政策，在國家補貼基礎(chǔ)上適當(dāng)增加地方補貼。國家和地方政府形成合力，同時加強質(zhì)量監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量可靠。這里要說明一點，各地這樣做是可敬可佩，還會繼續(xù)這樣做。但是作為企業(yè)，你如果這個產(chǎn)業(yè)十年二十年都靠補貼過才能存活，那這個產(chǎn)業(yè)是不能存活的，所以還是要提高競爭力。當(dāng)然，除了靠技術(shù)，所以今天的會議也很重要，還要靠大面積的運用擴(kuò)大。規(guī)模擴(kuò)大了才能攤薄成本，才能使它跟煤電等相比有競爭力。還有一個政策要說清楚，政府確定的政策，比如說二十年的補貼政策是不會變的，當(dāng)然隨著時間推移，補貼標(biāo)準(zhǔn)有什么變化，那是另外一回事情。這么定的政策二十年就是二十年。明年可能競爭力高了，可能補貼多了點或者少了點，那是另外一回事。這個要說的很明白。今天的會議大家比較關(guān)注，說有的企業(yè)通知來一個卻來了三十多個，那么今天把這個想法告訴大家。三是加強產(chǎn)業(yè)監(jiān)測。浙江、江蘇等光伏產(chǎn)業(yè)大省組織行業(yè)協(xié)會，建立了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息監(jiān)測體系，對光伏電池及組件制造、應(yīng)用市場、行業(yè)管理等實施動態(tài)監(jiān)測，為行業(yè)發(fā)展提供了信息服務(wù)。
第三，完善龍頭企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展模式。有效拓展光伏應(yīng)用市場是關(guān)系光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。我們鼓勵龍頭光伏制造企業(yè)向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵用電大戶積極生產(chǎn)和消費光伏發(fā)電，也鼓勵其它企業(yè)參與光伏應(yīng)用。技術(shù)先進(jìn)的龍頭企業(yè)在制造基礎(chǔ)上向下游延伸，既為自身光伏產(chǎn)品打開市場，也更容易獲得銀行的貸款支持。如保定英利利用荒山荒坡建設(shè)光伏電站，積極向下游光伏應(yīng)用延伸，既提高了企業(yè)的綜合效益，也帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。上汽集團(tuán)、中航工業(yè)集團(tuán)、中建材集團(tuán)等大型央企，作為能源消費大戶，在系統(tǒng)內(nèi)組織企業(yè)利用自有屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目，使集團(tuán)的建筑屋頂?shù)玫匠浞掷?，產(chǎn)生了顯著的節(jié)能減排效果。青島昌盛日電以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)運營為主，積極發(fā)展光伏發(fā)電與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施的結(jié)合，在農(nóng)業(yè)大棚上安裝光伏發(fā)電，棚下發(fā)展高端農(nóng)業(yè)，產(chǎn)生了良好的綜合效益，為光伏與設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)合樹立了典范。隨著國內(nèi)市場規(guī)模擴(kuò)大和應(yīng)用領(lǐng)域的增多，必將培育并形成眾多引領(lǐng)型的光伏應(yīng)用龍頭企業(yè)，以市場化方式推進(jìn)光伏應(yīng)用的全面發(fā)展。一個是政府主導(dǎo)型，一個是龍頭企業(yè)的主導(dǎo)型。
第四，切實做好并網(wǎng)運行和計量結(jié)算等服務(wù)。并網(wǎng)難曾經(jīng)是制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。國務(wù)院24號文專門對加強配套電網(wǎng)建設(shè)和服務(wù)提出了一系列要求，國家發(fā)改委發(fā)布的《分布式發(fā)電項目管理暫行辦法》等文件也對分布式電源接入電網(wǎng)和運行作了具體規(guī)定。國網(wǎng)公司、南網(wǎng)公司積極推動分布式光伏并網(wǎng)工作，制定了相關(guān)技術(shù)規(guī)范和工作規(guī)則，對基層電網(wǎng)企業(yè)規(guī)定了辦理流程和工作時限，提高了并網(wǎng)服務(wù)效率和質(zhì)量。江蘇電網(wǎng)公司介紹了簡化規(guī)范并網(wǎng)服務(wù)的經(jīng)驗，希望其他的電力公司很好地參照，認(rèn)真地執(zhí)行。這是支持我們國家的新興產(chǎn)業(yè)。所以這方面當(dāng)然還有很多其他工作要做好。
第五，堅決抓好標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理工作。質(zhì)量是分布式光伏發(fā)電項目的生命線，標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量工作的保障。各地方政府要建立建筑安裝光伏的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理工作機(jī)制，確保分布式發(fā)電項目的質(zhì)量和安全。嘉興市制定了項目建設(shè)、施工安裝、安全管理等系統(tǒng)規(guī)范性文件，同時積極引入保險公司等機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)品質(zhì)量險，通過這些舉措保障項目建設(shè)質(zhì)量。各地區(qū)都要加強光伏產(chǎn)品、光伏發(fā)電工程和建筑安裝光伏的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理，對建筑安裝光伏的載荷校核、抗風(fēng)、防震、消防、避雷等嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)范。為保障光伏產(chǎn)品質(zhì)量，國家認(rèn)監(jiān)委和國家能源局聯(lián)合發(fā)文，要求光伏設(shè)備必須采用經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的光伏產(chǎn)品，各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行。今年下半年，我局將組織光伏發(fā)電工程質(zhì)量檢查工作，在光伏發(fā)電發(fā)展之初就嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。與此同時，各地方不能搞地方保護(hù)主義，不得限制外地符合國家標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入條件的產(chǎn)品進(jìn)入市場，不得向項目單位提出采購本地產(chǎn)品的不合理要求，不得以各種方式為低劣產(chǎn)品提供市場保護(hù)。在擴(kuò)大國內(nèi)市場的同時，必須嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅決淘汰落后產(chǎn)能。我們已經(jīng)研究了新的光伏產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將向工信部提出建議，提高市場準(zhǔn)入門檻，在大力擴(kuò)大市場規(guī)模同時，推動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。
第六，多方努力解決項目融資問題。融資難始終是制約我國光伏發(fā)展的難題之一。要解決這一問題，一方面，投資企業(yè)自身應(yīng)該努力，利用好現(xiàn)有融資渠道優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，正泰集團(tuán)、晶科集團(tuán)做得比較好，利用國外資本市場降低融資成本。另一方面，也需要國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新光伏金融服務(wù)。國家能源局建立了政銀企溝通平臺，通過交流溝通，銀行對光伏產(chǎn)業(yè)加深了認(rèn)識，減少了擔(dān)憂，有些銀行已經(jīng)把光伏產(chǎn)業(yè)作為重要支持領(lǐng)域?qū)Υ?。我們鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)結(jié)合分布式光伏特點和融資需要，對分布式光伏發(fā)電在利率和貸款期限上予以優(yōu)惠，鼓勵采用融資租賃方式為光伏發(fā)電提供一體化服務(wù)，鼓勵基金、保險、信托與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合建立光伏產(chǎn)業(yè)投資基金，更為重要的是，鼓勵探索售電收益權(quán)和項目資產(chǎn)作為質(zhì)押的貸款機(jī)制。對個人安裝分布式光伏貸款，可以個人收入等為信用條件減免資產(chǎn)擔(dān)保。國家開發(fā)銀行率先在光伏融資方面進(jìn)行了探索，已經(jīng)取得一定成效。我們將繼續(xù)與有關(guān)銀行機(jī)構(gòu)保持溝通，特別在光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)中，協(xié)調(diào)銀行一并參與，積極開展金融創(chuàng)新。我們也要繼續(xù)完善光伏發(fā)電的政策，在電量交易、電費結(jié)算、工程質(zhì)量方面，消除金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)憂，為金融機(jī)構(gòu)的支持創(chuàng)造良好條件。
第七，加強全過程監(jiān)管。新的國家能源局高度重視能源監(jiān)管工作，特別是對光伏發(fā)電，要求各地區(qū)開展專項監(jiān)管，從項目設(shè)計、安裝施工、電網(wǎng)接入、并網(wǎng)運行、電費結(jié)算和補貼發(fā)放等方面建立全過程監(jiān)管，已經(jīng)取得了初步成效。華東監(jiān)管局、江蘇監(jiān)管辦、甘肅監(jiān)管辦已經(jīng)上報了專項監(jiān)管報告。那么今后要利用這些報告進(jìn)行處罰、處理。各地區(qū)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要會同地方能源主管部門等，繼續(xù)加強分布式光伏發(fā)電相關(guān)政策落實的監(jiān)管。各地區(qū)能源主管部門應(yīng)加強分布式光伏項目建設(shè)情況監(jiān)測，派出機(jī)構(gòu)應(yīng)加強分布式光伏發(fā)電運行安全監(jiān)管，電網(wǎng)企業(yè)配合做好安全監(jiān)管的技術(shù)支持工作。在相關(guān)方發(fā)生爭議時，派出機(jī)構(gòu)應(yīng)會同當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T協(xié)調(diào)解決。派出機(jī)構(gòu)要會同地方能源主管部門繼續(xù)做好分布式光伏發(fā)電專項監(jiān)管工作，每半年、全年上報光伏發(fā)電專項監(jiān)管報告，有關(guān)監(jiān)管情況將向全社會公布，在全社會監(jiān)督下共同改進(jìn)工作。
加大政策落實和工作力度，進(jìn)一步推進(jìn)分布式光伏發(fā)展。
（一）進(jìn)一步完善光伏發(fā)電政策。目前，分布式光伏應(yīng)用遇到的各個問題，解決的最根本措施還是完善政策。國家能源局準(zhǔn)備發(fā)布一個《關(guān)于進(jìn)一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，對有關(guān)政策進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整，對于分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時，既可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”，也可選擇“全額上網(wǎng)”。“全額上網(wǎng)”項目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價收購。行業(yè)內(nèi)很多企業(yè)擔(dān)心電力用戶不用電了怎么辦？現(xiàn)在增加一條措施，在電力用戶用電量顯著減少或者消失的情況下，可以轉(zhuǎn)為“全額上網(wǎng)”，執(zhí)行光伏電站標(biāo)桿電價，這樣解除了投資者對電費回收的后顧之憂。還有一項措施，增加了分布式光伏發(fā)電的方式選擇，對于利用地面場所或農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費的設(shè)施建設(shè)、在35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目，可以納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價。
此外，各?。▍^(qū)、市）要按照中央簡政放權(quán)要求，進(jìn)一步完善分布式光伏發(fā)電項目備案管理細(xì)則，設(shè)立“一站式”備案管理服務(wù)窗口，簡化項目備案和管理流程。電網(wǎng)企業(yè)要全面落實 “一站式”服務(wù)窗口，做好并網(wǎng)服務(wù)。我們已商財政部、發(fā)改委確保上網(wǎng)電量的和國家補貼資金按月（或雙方約定）結(jié)算，讓投資者看到國家政策的切實效果，激發(fā)出廣大投資者的積極性。
（二）切實發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命有重要作用。但是，光伏發(fā)電作為一項新技術(shù)，在成本上還高于常規(guī)能源，在發(fā)電特性上又是波動的，現(xiàn)階段不可能依靠市場自我發(fā)展，還需要政策扶持。為此，各級政府要加大培育和市場引導(dǎo)力度，特別是地市級政府要高度重視，主動作為，積極協(xié)調(diào)，推動分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。浙江、江蘇、河北、江西等光伏制造業(yè)大省，要高度重視光伏應(yīng)用，自己首先擴(kuò)大本地市場，加大光伏應(yīng)用推廣力度，鼓勵地方政府建立光伏應(yīng)用協(xié)調(diào)工作機(jī)制，深入研究光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，加大政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督工作力度，注重發(fā)揮市場的決定性作用，調(diào)動市場主體的積極性，創(chuàng)新性地開展工作，為光伏發(fā)電發(fā)展提供良好的政策和市場環(huán)境。
（三）切實做好規(guī)劃引導(dǎo)多元發(fā)展。各地區(qū)要高度重視光伏發(fā)電對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、防治大氣污染、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義，將光伏發(fā)電納入能源利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、電力發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃，在“十三五”能源規(guī)劃中，應(yīng)該包括光伏發(fā)電的專項規(guī)劃。重點鼓勵屋頂面積大、用電負(fù)荷大、電網(wǎng)供電價格高的開發(fā)區(qū)和大型工商企業(yè)率先開展光伏發(fā)電應(yīng)用。鼓勵各級地方政府在國家電價補貼政策基礎(chǔ)上制定配套財政補貼政策，對學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)、保障性住房和農(nóng)村分布式光伏發(fā)電應(yīng)用適當(dāng)加大支持力度。鼓勵在火車站（含高鐵站）、高速公路服務(wù)區(qū)、飛機(jī)場航站樓、大型綜合交通樞紐建筑、大型體育場館和停車場等公共設(shè)施系統(tǒng)的推廣分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。鼓勵大型企業(yè)集團(tuán)對下屬企業(yè)統(tǒng)一組織建設(shè)分布式光伏發(fā)電工程，并將分布式光伏發(fā)電應(yīng)用作為企業(yè)節(jié)能減排的重要工作。鼓勵因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)分布式光伏電站。
（四）切實落實好年度實施計劃。為做好規(guī)劃與補貼資金、配套電網(wǎng)的協(xié)調(diào)，光伏發(fā)電實施年度計劃管理。今年是年度計劃實施的第一年，年初已將2014年新增備案規(guī)模下達(dá)到各地區(qū)，但是上半年總體執(zhí)行情況存在一定問題。當(dāng)前存在的問題主要是三個：一是地面電站的規(guī)模指標(biāo)遲遲落實不到具體項目，造成大多數(shù)項目還沒開工建設(shè)；二是電網(wǎng)公司對光電站項目接網(wǎng)審核時間太長，而且內(nèi)部決策程序繁雜；三是市場消納條件好的東中部地區(qū)，受屋頂使用協(xié)調(diào)、售電收益不確定、融資難解決等影響，分布式光伏建設(shè)進(jìn)展緩慢。
會后，各地方要加大年度計劃的執(zhí)行力度，對列入計劃的項目，要監(jiān)測進(jìn)度，對不能按時開工的項目，要及時進(jìn)行調(diào)整，明年制定計劃時要以各地區(qū)今年計劃執(zhí)行情況為基礎(chǔ)，執(zhí)行不好的地區(qū)，相應(yīng)減少年度規(guī)模。電網(wǎng)公司要積極配合辦理項目接網(wǎng)手續(xù)，及時建設(shè)配套電網(wǎng)，簡化內(nèi)部審核流程，確保光伏發(fā)電年度計劃順利執(zhí)行。最近將根據(jù)各地上半年計劃執(zhí)行情況，對年度計劃進(jìn)行微調(diào)，主要原則：一是在優(yōu)先保障自發(fā)自用光伏項目的基礎(chǔ)上，調(diào)整部分規(guī)模指標(biāo)給分布式光伏電站。二是對南疆、河北、青海等有特色需求的地區(qū)增加部分光伏電站指標(biāo)；三是對分布式光伏有建設(shè)需求但受規(guī)模指標(biāo)限制的地區(qū)增加一些指標(biāo)。對于計劃執(zhí)行不好的地區(qū)，不再增加其光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)，各地區(qū)要加大計劃執(zhí)行力度，按季度報告實施進(jìn)度，力爭全年光伏發(fā)電新增并網(wǎng)容量達(dá)到1300萬千瓦以上。
（五）進(jìn)一步創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)。各地區(qū)要繼續(xù)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)，重點開展發(fā)展模式、投融資模式及專業(yè)化服務(wù)模式創(chuàng)新。計劃選擇部分示范區(qū)開展分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點，允許分布式光伏發(fā)電項目向同一變電臺區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價由供用電雙方協(xié)商，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)輸電和電費結(jié)算。針對融資難的問題，還將會同人民銀行、銀監(jiān)會指導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)與示范區(qū)政府合作建立支持光伏應(yīng)用的融資機(jī)制，開展金融服務(wù)創(chuàng)新。
此外，各能源央企也要發(fā)揮大企業(yè)的帶頭作用，在投資建設(shè)大型光伏電站同時，開拓性地開展分布式應(yīng)用，每家能源央企至少要與一個地方政府合作，成建制地開發(fā)建設(shè)一個分布式光伏示范區(qū)，大型民營光伏開發(fā)企業(yè)也可以這么做。大型光伏開發(fā)企業(yè)還應(yīng)聯(lián)合電網(wǎng)企業(yè)，創(chuàng)新分布式光伏投資運營模式，在技術(shù)上和商業(yè)模式方面取得新突破，在電力運行和市場機(jī)制方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。
（六）注重總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗。分布式光伏建設(shè)工作涉及方方面面，需要調(diào)動地方能源主管部門、開發(fā)區(qū)管委會，特別是項目業(yè)主和建設(shè)單位的積極性，并提高全社會的參與程度。我們先后總結(jié)推廣了浙江嘉興、江蘇東臺、河北曲陽等地光伏發(fā)電項目建設(shè)的經(jīng)驗，希望各地結(jié)合本地實際，繼續(xù)堅持典型引路、示范推廣的工作思路，培育各種示范點，逐項突破發(fā)展中的難題，及時總結(jié)經(jīng)驗，全面推廣。同時，各方面要加大光伏發(fā)電的宣傳力度，通過培訓(xùn)會、媒體宣傳、專題報告等多種形式，提高全社會對光伏發(fā)電的認(rèn)知，讓更多人認(rèn)識到光伏發(fā)電的好處，更深刻地認(rèn)識光伏發(fā)電對轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命的意義和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意義，全面激發(fā)社會和市場的活力，為光伏發(fā)電持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造更為有利的社會氛圍。
那么會議開幕以后可能總歸要知道點什么，我感覺到我前面說了一大堆也比較快，我理了一下會議結(jié)束以后可能還要有幾個要搞清楚的。
第一會議開過以后能源局干什么，我們自己干什么先要明確。我認(rèn)為第一個要出臺各省用電清潔能源配額政策，這個文件要下來，那么這個非化石能源各個省要作為碳排放、能源考核的依據(jù)，有些可以抵充能源總量，不算在能源總量中間，有些碳排放、碳交易的事應(yīng)該落實這個環(huán)保優(yōu)惠政策接地政策。這個我們已經(jīng)弄好了，下發(fā)是時間問題。第二，研究新城鎮(zhèn)新能源新生活行動計劃，確定相關(guān)的配套政策措施。剛才我也說了要瘦排，今后這個排是有限的，要與政策掛鉤。比如說非化石能源占全市的能源總量百分之多少，硬碰硬實打?qū)嵽D(zhuǎn)變。第三，根據(jù)實地情況，調(diào)研集中式和分布式實際發(fā)電的財政補貼政策、微調(diào)的可能性及辦法。對新能源的總補貼政策不變，但是對集中式和分布式的每度電的補貼要認(rèn)真研究有沒有微調(diào)的可能。集中式的補貼可能要適當(dāng)?shù)鸵稽c降一點，分布式的要適當(dāng)提一點，這個要作為一個很重要的任務(wù)。剛才與劉局長交換了意見，劉局長同意了我這個意見。會后我們要好好研究。因為我們要用啊，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)江蘇、浙江、上海、廣東等，農(nóng)民都是小別墅?，F(xiàn)在光伏發(fā)電的瓦都做出來了，等于家里買空調(diào)，他又不算投資回報的，家里裝上去了就發(fā)電，自發(fā)自用，多余上網(wǎng)。這樣以后老百姓也實惠。那么我們頂峰、高峰的點，早晨傍晚都是用電高峰的時候可以頂上去，對網(wǎng)里的調(diào)節(jié)峰谷差也有好處。我們高峰時買的電，發(fā)出來的電利用少，但是電價比平時要高。不是有一種說法是第三次工業(yè)革命就是這個分布式，我們發(fā)達(dá)地區(qū)要好好研究。這個用上去是不得了，不是光是號召的問題，也讓老百姓改變生活方式，有利于能源清潔化。第四，今后受牌，綠色縣、綠色市要與實際的清潔能源的利用特別是非化石能源的利用的比重要結(jié)合起來，并相應(yīng)的與政策掛鉤。第五，多晶硅電子組件單位能耗單位成本要建立動態(tài)的排序公布制度給主管部門參考促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰兼并重組。第六，組織好分布式能源規(guī)劃、計劃、并網(wǎng)服務(wù)等重要事項的監(jiān)管，并運用監(jiān)管報告實行政策措施的聯(lián)動。
第二，會議后各地政府做什么：第一要切實負(fù)起責(zé)任來，真想、真抓、真干。政府要做好每一件事情取決于決心，決心取決于認(rèn)識。決心大，目標(biāo)明、路數(shù)清，措施實。第二，要抓好規(guī)劃與協(xié)調(diào)。其一是要抓好分布式電站的規(guī)劃，工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)、大型建筑物、荒山荒坡荒灘，還有今后新出來的新城鎮(zhèn)新能源新生活。其二是電站與電網(wǎng)建設(shè)的同步。因為電站上的很快，4個月，電網(wǎng)不規(guī)劃就只能曬太陽，不發(fā)電，接不上，互相扯皮。第三要抓好政策的配套與落地。其一要因地制宜制定好配套資金扶持政策。能力大的多出力，能力小的少出點。現(xiàn)在四角二分錢可能還不夠，那么地方上大家一起出點力；其二要搭建好政銀企的融資平臺，探索推進(jìn)封閉貸款的可能性。我曾經(jīng)有這方面的經(jīng)驗，在無錫江西等地做過。銀行對這個企業(yè)不相信，不相信要搞這個項目，可以信貸一樣對它封閉貸款。對有效益、有市場、有訂單、有信譽四有企業(yè)，給他這個項目提供封閉貸款，他回收過來你要把他收掉，他再搞你再給他貸，封閉貸款，這樣風(fēng)險不就少了嗎。像浙江有了這個資金池更不成問題了，用資金池給他擔(dān)保，難題就要這樣解決；其三，屋頂、場地業(yè)主與光伏電站業(yè)主的利益、權(quán)利要制定規(guī)范的法律文本，不扯皮。假如企業(yè)破產(chǎn)了收費的權(quán)利等應(yīng)還有的，及時法院判給他人，亦有收費的權(quán)利，不就解決這個問題了嗎。其四，新建廠房、大型建筑要制定建筑標(biāo)準(zhǔn)，為安裝太陽能、光伏發(fā)電提供基礎(chǔ)。剛才講到的也是浙江的經(jīng)驗，新能源區(qū)的屋頂就是設(shè)計好可以搞太陽能光伏站的?，F(xiàn)在新的建筑都可以設(shè)計了，并且從樓下看上去比較美觀，不是亂七八糟的。其五，并網(wǎng)服務(wù)協(xié)調(diào)監(jiān)管。并網(wǎng)服務(wù)大家都比較難，地方政府要做好老娘舅，要做好協(xié)調(diào)員。第四，抓好試點示范與推廣。第五，積極擬定新城鎮(zhèn)、新能源、新生活的規(guī)劃，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化、新能源的發(fā)展模式。
第三，會議后企業(yè)干什么：第一，企業(yè)要認(rèn)清機(jī)會，抓住機(jī)會?，F(xiàn)在的形勢應(yīng)該是好的形勢，中央支持，但是發(fā)展也是競爭的形勢，不進(jìn)則退，守是守不住的，所以應(yīng)該有所作為。我們講過多次，發(fā)展到現(xiàn)在這個年代，企業(yè)每一家面臨的都是國內(nèi)競爭國際化，全面競爭一體化，規(guī)模競爭壟斷化、無情競爭兩極化。單個產(chǎn)品規(guī)?；笫菫槔推骄?，龍頭企業(yè)不上下延伸守是守不住的，這是第一點。第二，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，依靠科技，提高質(zhì)量，降低成本，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高競爭力，搶占制高點。我剛才說太陽能一直靠補貼，這個產(chǎn)業(yè)是成不了氣候的。目前若干年是這樣的，以后難道永遠(yuǎn)這樣嗎，肯定是要靠自身練好內(nèi)功，降低成本，提高競爭力，搶占制高點。第三，依靠內(nèi)力，借助外力，形成合力，積極穩(wěn)妥解決好融資難等突出的問題，主動作為。第四，創(chuàng)新發(fā)展模式，為國家能源發(fā)展提供新型經(jīng)驗。那么作為電網(wǎng)、金融單位應(yīng)該說做了很多工作，我們太陽能發(fā)展在全世界來講發(fā)展得并不是很快，制造業(yè)很強。但是近幾年我們的太陽能電站無論是否分布式的發(fā)展都很快，應(yīng)該說電網(wǎng)和金融機(jī)構(gòu)做了很多工作?，F(xiàn)在新的形勢、新的任務(wù)、新的要求對我們提出了新的挑戰(zhàn)，希望能夠根據(jù)會議精神也積極地能夠更好地圍繞著培育我國的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)主動服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)，為做強做大我們的具有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)?？傊h中央國務(wù)院對我們能源事業(yè)的發(fā)展特別是非化石能源，太陽能分布式能源，當(dāng)然還有其他新興能源都給予了高度的關(guān)注和重視，作了明確的指示和要求，我們一定要齊心協(xié)力。領(lǐng)導(dǎo)也作了很多批示，全面地把我們這個太陽能產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展好、積極發(fā)展好，主動發(fā)展好。今天的會議浙江省委省政府高度重視，嘉興市委市政府也高度重視做了大量的準(zhǔn)備工作，其他各個兄弟省市包括企業(yè)也非常努力配合，我認(rèn)為會議還是開的很好的，在這里衷心感謝大家。
