【石油觀察】電力：天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方向
1.3.2 政策對(duì)天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用
天然氣發(fā)電的發(fā)展快慢與政府政策不無(wú)關(guān)系，在天然氣發(fā)電發(fā)展進(jìn)程中歐美國(guó)家在政策上均有干預(yù)。
美國(guó)政府1978年頒布了《發(fā)電廠和工業(yè)燃料使用法案》，禁止公用電力公司使用天然氣發(fā)電，后又放松了對(duì)天然氣發(fā)電的限制，天然氣發(fā)電得到了快速發(fā)展。
歐盟(時(shí)為歐共體)1975年發(fā)布指令限制天然氣用于發(fā)電，該項(xiàng)指令于1991年被取消，此后天然氣發(fā)電迅速增加。
目前歐美國(guó)家天然氣發(fā)電主要受市場(chǎng)因素影響，而日本由于自身資源稟賦問(wèn)題，一直保持對(duì)天然氣發(fā)電的支持，政府采取包括直接投資、優(yōu)惠貸款和減免稅費(fèi)在內(nèi)的各種政策措施支持鼓勵(lì)天然氣發(fā)電，使天然氣發(fā)電從無(wú)到有，得到極大發(fā)展。
2、我國(guó)天然氣發(fā)電發(fā)展趨勢(shì)
2.1 我國(guó)已進(jìn)入天然氣發(fā)電發(fā)展黃金期
無(wú)論從氣源保障上還是在需求上以及政策環(huán)境上均具備了一定的條件，天然氣發(fā)電進(jìn)入發(fā)展機(jī)遇期。
2.1.1 氣源條件已逐漸成熟
與美國(guó)天然氣行業(yè)發(fā)展階段相比，可大致判斷我國(guó)天然氣行業(yè)在2030年以前為快速發(fā)展階段，此后將進(jìn)入成熟階段。
近10年內(nèi)，我國(guó)的天然氣供應(yīng)量迅速增加，為發(fā)展天然氣發(fā)電提供了氣源條件。隨著“西氣東輸”、“西氣東輸二線”、“川氣東送”的建成通氣，和福建、廣東、上海、大連、江蘇、浙江等地LNG接收站的運(yùn)營(yíng)，再加上“海氣登陸”，在我國(guó)沿海地區(qū)形成了國(guó)產(chǎn)氣、進(jìn)口氣；常規(guī)氣、非常規(guī)氣；氣態(tài)氣、液化氣等多類氣源并存的多元化新格局。
根據(jù)《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，預(yù)計(jì)2015年我國(guó)天然氣供應(yīng)能力為2695億m3。根據(jù)國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，天然氣發(fā)電占天然氣消費(fèi)量的比例在30%以上，我國(guó)目前發(fā)電用天然氣占比為20%，根據(jù)我國(guó)天然氣供應(yīng)情況，有539億m3天然氣可用于發(fā)電，可滿足6500~7000萬(wàn)kW發(fā)電裝機(jī)容量。我國(guó)目前天然氣發(fā)電裝機(jī)在 3000萬(wàn)kW左右，發(fā)展?jié)摿Ω哌_(dá)3750萬(wàn)kW左右。
2.1.2 政策環(huán)境
中國(guó)電力聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報(bào)告》認(rèn)為我國(guó)天然氣(包括煤層氣等)發(fā)電要實(shí)行大中小相結(jié)合；結(jié)合引進(jìn)國(guó)外管道天然氣和液化天然氣接收地區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型燃?xì)鈾C(jī)組，主要解決核電、風(fēng)電、水電季節(jié)性電能對(duì)電網(wǎng)的調(diào)峰壓力。
2012年10月14日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《天然氣利用政策》，在在政策中明確約定天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)作為優(yōu)先類發(fā)展，且在非大型煤炭基地所在地區(qū)天然氣發(fā)電作為允許類發(fā)展。
天然氣發(fā)電作為目前最為現(xiàn)實(shí)的清潔能源，越來(lái)越受地方政府的關(guān)注，在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、上海、深圳已經(jīng)在能源發(fā)展規(guī)劃中明確加大發(fā)展天然氣發(fā)電。
在國(guó)家或行業(yè)政策上，定位了我國(guó)天然氣發(fā)的地位——主要用于電網(wǎng)調(diào)峰，具體發(fā)展上支持天然氣發(fā)電特別是天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，利于天然氣發(fā)的發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市已意識(shí)到天然氣發(fā)電符合能源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，并提出了天然氣發(fā)電的具體規(guī)劃。
2.1.3 天然氣發(fā)電需求日益加大
我國(guó)部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，但節(jié)能減排的壓力也越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，特別是今年伊始北京連續(xù)的霧霾天氣更是引發(fā)了人們對(duì)環(huán)保的重視。天然氣發(fā)電具有較高的能量轉(zhuǎn)化效率、污染物排放小的特點(diǎn)。天然氣發(fā)電的CO2排放量約為燃煤電廠的38.5%，NOx排放量則不到燃煤電廠的20%，灰、渣排放為零，節(jié)能減排效果明顯。
電網(wǎng)的調(diào)峰安全要求發(fā)展天然氣發(fā)電。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)部分城市“兩高一低”(峰谷差高、季節(jié)差高、負(fù)荷率低)的國(guó)際大都市用電負(fù)荷特征更加明顯，電網(wǎng)調(diào)峰矛盾將十分突出。而天然氣發(fā)電機(jī)組具有啟停用時(shí)短等特點(diǎn)，適用于電網(wǎng)調(diào)峰。
另外，隨著電力系統(tǒng)容量的不斷擴(kuò)大，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的推進(jìn)，新能源開(kāi)發(fā)力度的加大，電網(wǎng)的安全性和靈活性將變得尤為重要，天然氣發(fā)電機(jī)組的特性則能保證電網(wǎng)的安全性和靈活性。
天然氣發(fā)電裝機(jī)潛力大。就發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，目前世界上發(fā)達(dá)國(guó)家天然氣發(fā)電已經(jīng)得到了長(zhǎng)期的發(fā)展，天然氣發(fā)電裝機(jī)也在總裝機(jī)容量中占據(jù)了較為合理的比例，其中美國(guó)為39.3%、日本為29%、英國(guó)為34.1%、韓國(guó)為26.6%，而我國(guó)僅在3%左右，說(shuō)明我國(guó)天然氣發(fā)電發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在相當(dāng)大的差距，我國(guó)天然氣發(fā)電裝機(jī)還有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
筆者對(duì)未來(lái)我國(guó)天然氣發(fā)電裝機(jī)進(jìn)行情景分析，在低和高情景模式下到2015年我國(guó)天然氣發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到5000萬(wàn)kW和6000萬(wàn)kW。
結(jié)合我國(guó)天然氣供應(yīng)情況，到2015年我國(guó)天然氣發(fā)電裝機(jī)應(yīng)達(dá)到6000萬(wàn)kW左右，根據(jù)國(guó)外燃?xì)獍l(fā)電經(jīng)驗(yàn)和天然氣發(fā)電在我國(guó)的定位，我國(guó)天然氣發(fā)電在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的地區(qū)和氣源豐富的地區(qū)發(fā)展，主要有“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、“環(huán)渤海”地區(qū)和新疆天然氣產(chǎn)地、四川天然氣產(chǎn)地等地區(qū)發(fā)展。
2.2 我國(guó)天然氣發(fā)展發(fā)電存在的問(wèn)題
2.2.1 上網(wǎng)電價(jià)問(wèn)題
在我國(guó)天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)機(jī)制尚未統(tǒng)一，天然氣價(jià)格—發(fā)電成本—上網(wǎng)電價(jià)之間的關(guān)系尚未理順。目前已投運(yùn)的燃?xì)鈾C(jī)組氣源不同氣價(jià)各異，上網(wǎng)電價(jià)也各省自定，在各省內(nèi)也基本是“一機(jī)組一價(jià)”。原因?yàn)榘l(fā)電用氣價(jià)格主要由政府以“成本加成”方法進(jìn)行管控，價(jià)格不統(tǒng)一，未能體現(xiàn)天然氣發(fā)電用的市場(chǎng)價(jià)值。
而我國(guó)發(fā)電裝機(jī)以煤電為基礎(chǔ)，發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)也以煤電為標(biāo)桿，未能體現(xiàn)燃?xì)鈾C(jī)組的環(huán)保以及調(diào)峰特性，造成大多數(shù)機(jī)組經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，目前各地對(duì)燃?xì)獍l(fā)電多采取補(bǔ)貼的方式來(lái)彌補(bǔ)天然氣發(fā)電的虧損。
2.2.2 天然氣價(jià)格改革與電力價(jià)格改革的矛盾
天然氣發(fā)電跨天然氣和電力兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，而這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)均有發(fā)展特性，都關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。就價(jià)格改革而言，2002年國(guó)務(wù)院確定的電力體制改革方案明確了“打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)電價(jià)市場(chǎng)”的電力改革目標(biāo)，且確定了電力改革的四個(gè)步驟——“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)成了電價(jià)市場(chǎng)化的重要環(huán)節(jié)；在天然氣價(jià)格改革上，2011 年底國(guó)家發(fā)改委公布了《關(guān)于在廣東省、廣西自治區(qū)開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)的通知》，兩廣地區(qū)的天然氣定價(jià)方法將按照“市場(chǎng)凈回值”方法定價(jià)，天然氣價(jià)格改革的目的是政府放開(kāi)天然氣出廠價(jià)格，價(jià)格最終由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。
從試點(diǎn)的改革效果來(lái)看，天然氣價(jià)格呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，這將更加削弱天然氣發(fā)電的競(jìng)爭(zhēng)力。而天然氣發(fā)電作為天然氣市場(chǎng)不可或缺的部分，怎樣在價(jià)格確定中體現(xiàn)發(fā)電的特性以及環(huán)保價(jià)值成了影響天然氣發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。
3、結(jié)論和建議
天然氣發(fā)電清潔高效的優(yōu)勢(shì)，符合我國(guó)節(jié)能減排及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展方向，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度迅猛，為天然氣發(fā)電提供氣源保障，根據(jù)國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及天然氣發(fā)電在我國(guó)的定位和作用，預(yù)測(cè)到2015年我國(guó)天然氣發(fā)電裝機(jī)容量將可能達(dá)到6000萬(wàn)kW左右，我國(guó)天然氣發(fā)電或已進(jìn)入黃金機(jī)遇期。
由于目前天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)尚未統(tǒng)一，還是以“一機(jī)組一價(jià)”的方式運(yùn)行，且在上網(wǎng)電價(jià)中未體現(xiàn)燃?xì)獍l(fā)電的調(diào)峰和環(huán)保作用。
建議理順天然氣、天然氣發(fā)電、電網(wǎng)以及環(huán)境的關(guān)系，體現(xiàn)其調(diào)峰作用和環(huán)保價(jià)值。在上網(wǎng)電價(jià)為基礎(chǔ)上增加“調(diào)峰輔助電價(jià)”和“環(huán)保補(bǔ)償電價(jià)”，或者實(shí)施“兩步制電價(jià)”較少發(fā)電小時(shí)對(duì)發(fā)電機(jī)組收益的影響。
建議各地方加強(qiáng)對(duì)天然氣發(fā)電的中長(zhǎng)期規(guī)劃，為天然氣發(fā)電預(yù)留發(fā)展空間；加大對(duì)天然氣發(fā)電的政策引導(dǎo)，為天然氣發(fā)電提供良好的發(fā)展環(huán)境；在財(cái)政上給予補(bǔ)貼支持。
電力企業(yè)與天然氣企業(yè)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，為天然氣發(fā)電提供氣源保障和技術(shù)力量，有效推動(dòng)天然氣發(fā)電的發(fā)展。（其他作者為黃輝）
