【北極星電力網(wǎng)】解讀2014全國能源工作會議要點
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有媒體節(jié)選出了5條具有具體操作意義的數(shù)據(jù)與規(guī)劃，筆者解讀出每一條目標的內(nèi)涵與延伸，希望從中窺探2014年甚至是中國能源的發(fā)展規(guī)劃更長遠的方向。
1、2014年能源消費總量控制目標38.9億噸標煤，萬元GDP能耗的目標是同比下降3.9%。初步統(tǒng)計，2013年全國能源消費總量37.6億噸，相比2012年增速為3.9%。全社會用電量5.34萬億千瓦時，相比2012年增速為7.5%。
解讀：2012年11月舉行的十八大將此前一直提的“合理控制能源消費總量”中“合理”去掉，變成“控制能源消費總量”，可見國家對此的重視。但從此次國家能源局提具體提出控制2014年全國能源消費總量控制38.9億噸標煤的目標來看，這個目標總量仍呈現(xiàn)逐年攀升的趨勢。
我們認為，能源消費總量的控制必須設(shè)定一個“天花板”，并且是以現(xiàn)在為天花板開始下降，而不是還在逐年上升。通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)控制總量已在英國等國家被證明為是一條行之有效的辦法，我國可大力推薦。
其次，目標要求明年萬元GDP能耗同比下降3.9%，考慮到通貨膨脹的比例，這個下降的幅度并不算大。同時，以我國2013年GDP增速保守估計增長7%左右來計算，2013年總量相比2012年增速3.9%。意味著我國能源彈性系數(shù)可能在0.5以上小幅浮動。從1981年到1990年的10年間，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)平均增速8.96%，能源的平均增速只有4.93%，能源彈性系數(shù)僅為0.55。能源彈性系數(shù)關(guān)乎能源利用效率，中國能源網(wǎng)首席信息官認為，只有將我國的能源彈性系數(shù)降到0.5以下，才能可以達到良性的發(fā)展。
2、2013年煤炭消費占一次能源消費的比重為65.7%，同比下降0.9個百分點;非化石能源消費占一次能源消費比重由2012年的9.1%提高到2013年的9.8%。
2014年目標：非化石能源消費比重提至10.7%，非化石能源發(fā)電裝機比重達到32.7%，天然氣消費比重提高到6.1%，煤炭消費比重降至65%以下。
解讀：煤炭作為我國一次能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點對象在近幾年受到了不小的壓制，目前來看，各地還沒有做好大規(guī)模減煤的準備，此前在京津冀熱推的煤改氣也因氣源不足緊急叫緩。
我國現(xiàn)實能源環(huán)境讓降低煤炭占比至65%成為一個巨大的挑戰(zhàn)，但同時，我們也需看到“65%”仍然遠遠不夠。
3、為加快推進清潔能源發(fā)展，2014年將新核準水電裝機2000萬千瓦，新增風電裝機1800萬千瓦，新增光伏發(fā)電裝機1400萬千瓦，分布式占60%，并逐漸降低新能源入網(wǎng)電價。2020年前實現(xiàn)太陽能、風能等新能源電價與火電持平。
解讀：在清潔能源的推廣方面，國家仍需大力關(guān)注天然氣分布式發(fā)電的發(fā)展，因為天然氣分布式的發(fā)展將直接關(guān)系到我國天然氣利用結(jié)構(gòu)是否能夠合理化。
目前我國天然氣主要用于冬季采暖，這一天然氣利模式存在冬天不夠用，春夏沒人用的弊端，無論是修建儲氣罐還是冬季“氣荒”都將推高天然氣價格，這樣一來中國的天然氣會走向高價時代，變成一種誰也用不起，誰也沒法用的的資源。天然氣分布式一年穩(wěn)定用氣，調(diào)節(jié)峰谷，亦可補充可再生能源的不穩(wěn)定性，從而達到用氣結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高能源利用效率，降低能源成本的目的。
4、煤制天然氣項目也是能源工作重點，但仍以重點示范項目為主，實行嚴格控制管理，防止遍地開花。國家能源局初步規(guī)劃到2020年，煤制氣在500億立方米以上，占國產(chǎn)天然氣的1/8.
解讀：國家能源局在煤制氣這一條上的表述十分特別，它是工作重點，又得防止遍地開花。對煤制氣采取這樣的政策是十分有道理的，因為煤制氣的能源轉(zhuǎn)換效率達到60%以上，應(yīng)是主要用于替代能源轉(zhuǎn)換效率不足40%的小鍋爐，而非發(fā)展其成為我國未來能源的主流供應(yīng)源。
最有希望成為我國未來能源的主流供應(yīng)源的是國內(nèi)資源儲量巨大的頁巖氣。頁巖氣發(fā)展目前出現(xiàn)的瓶頸是受累于我國不合理的油氣上層體制，十八屆三中全會為油氣改革鋪墊了積極的政治環(huán)境，未來頁巖氣在體制放開后很可能呈先爆發(fā)式的增長。如果現(xiàn)在不控制煤制氣產(chǎn)能，未來它很可能成為天然氣產(chǎn)業(yè)的一個大包袱。
此外，我們對2020年煤制氣實現(xiàn)500億立方米產(chǎn)量的目標十分有信心，因為根據(jù)目前在建與規(guī)劃中的上百個煤制氣項目樂觀估計，我國到2020年煤制氣很有可能到1000立方米的產(chǎn)量。
5、嚴格控制京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域煤電項目，新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，除熱電聯(lián)產(chǎn)外禁止審批新建燃煤發(fā)電項目。
2014年，京津冀魯實施聯(lián)防聯(lián)控，削減煤炭消費1700萬噸。全國將關(guān)停小火電機組200萬千瓦，實現(xiàn)煤電脫硫比重達到100%，火電脫硝比重達70%。東部煤電的減少由西部電力替代。
解讀：治污只考慮京津冀、長三角、珠三角三個區(qū)域是遠遠不夠的，大氣流動迫使我們必須不放松任何一個地區(qū)的污染監(jiān)管。
目標中將嚴控煤電項目的矛頭直指火電，這其實是一個不小的誤區(qū)，京津冀地區(qū)以及其他北方城市污染的關(guān)鍵不在火電，而是居民采暖的小鍋爐以及水泥、煉鋼等高污染、高耗能行業(yè)。2011年《中國能源統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，山東是中國燃煤量最多的省份，大量的工業(yè)小鍋爐排放煙塵可以說是肆無忌憚，單位面積燃煤量高達2477噸;河北鋼鐵工業(yè)盛行，單位面積燃煤量也高達1621噸。
這些高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)興盛的背后是地方政府的縱容，“有大項目”就上的政績觀造成的不僅僅是這些行業(yè)的產(chǎn)能過剩，更重要的是對生態(tài)環(huán)境的毀滅性迫害。
綜合以上五點，2013年霧霾在我國大范圍爆發(fā)，全國民眾痛感環(huán)境惡化之苦，可以稱之為“霧霾元年”。這似乎也預(yù)示著過去經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)走到了終點，再按照原來的路走下去我們會遭到大自然的報應(yīng)。2014年，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的各項政策將逐步制定和落實，可以稱之為“轉(zhuǎn)型元年”。從某種意義上說，這也是霧霾倒逼轉(zhuǎn)型的結(jié)果。
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