【新華網】多部委加緊落實首批審批權下放
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5月6日召開的國務院常務會議就今年的改革重點做出了重大部署。其中，極為重要的一項是在第一批取消和下放71項行政審批項目基礎上，再取消和下放62項行政審批事項。不同于政策范疇的改變，下放審批權更多意味著制度的改革，其改革成效將會影響到接下來一系列改革的進程，自然也會有更多的難點，更多的疑慮，更多的爭議和討論。
日前從發(fā)改委、商務部、工信部、能源局等多個部委獲悉，相關部門正在加緊研究第一批取消和下放的行政審批事項的后續(xù)落實工作。研究內容涉及包括水電、火電、風電等新能源項目、電解鋁、鋼鐵以及對外投資等審批權下放等多項問題。
不少專家認為，相比較之前出臺一些政策小修小補，審批權的取消和下放觸及的更多是對制度的改革，需要解決和考慮的問題很多，可以預見到難度會更大。
值得注意的是，按照今年3月底國務院辦公廳發(fā)布的《關于實施任務分工的通知》(以下簡稱《通知》)的要求，減少和下放一批投資審批事項由發(fā)改委會同工信部、交通運輸部、商務部等部門負責，要求在6月底前發(fā)布新修訂的政府核準投資項目目錄，修改出臺投資項目審批、核準、備案管理辦法。
目前距離《通知》規(guī)定的“紅線”不到兩個月時間。記者了解到，在中編辦的督辦下，多部門近期均召開了內部會議，加緊研究討論首批下放的清單和日程表。
其中，涉及兩高一資產業(yè)、可再生能源、對外投資等領域都是此次審批權下放中業(yè)內和市場最為關注的內容。
知情人士表示，可再生能源方面例如風能、水電等項目審批、電網、油氣管道等能源項目審批、鋼鐵、電解鋁類產能過剩的產業(yè)項目審批都在討論范圍內。
另一方面，境外投資的項目審批范圍也有望大幅減少。發(fā)改委外資司副司長王建軍日前表示“中國政府有關部門正在抓緊研究進一步簡化境外投資管理的方案，今后中國境外投資的管理將探索實行以備案制為主的管理方式，大幅度減少目前的項目審批的范圍，大大簡化企業(yè)對外投資的環(huán)節(jié)”。
與此同時，6日國務院召開常務會議對下放審批權再度“加碼”。會議決定，在第一批取消和下放71項行政審批項目等事項基礎上，再取消和下放62項行政審批事項。
就在兩周前，為落實《國務院機構改革和職能轉變方案》，國務院4月24日召開常務會議決定，第一批先行取消和下放71項行政審批項目等事項。
據上述知情人士透露，第一批取消和下放的審批項目應該會在6月底前最終落地并公開清單。不過，由于涉及多方利益交織，且相關內容重大，因此在具體內容的討論中事實上存在很多爭議。推進路徑、先后次序、涉及利益方的關系處理，都要仔細考量。
“比如說，審批制和產業(yè)政策之間的關系如何處理好，這個問題比較頭疼。對于有些存在產能過剩的產業(yè)，全放還是階段性放開，也有爭議”。國家發(fā)改委投資研究所研究員王元京表示，外部性的問題如何解決？通過環(huán)評之后是否還需要核準？再比如，由于土地沒有完全市場化，之前拿地都是和產業(yè)政策、金融政策、行政審批掛鉤的，行政審批權下放過程中的土地問題如何解決？
不過盡管存在矛盾交織和分歧點，多位專家認為，不能因噎廢食。一開始可能有些部門會不適應，也可能會有亂象，但即使先推動然后再去解決問題，也強于一直僵化固有問題。
“審批一座大山壓住了太多活力，出臺再多的政策都不能取代制度改革的利好?？梢哉f，這次國務院下放審批權是改革促發(fā)展的典型案例。”王元京直言，多年來圍繞著審批很多行業(yè)都遺留了利好政策難見實效的疑難，此次審批權下放有望成為一個突破口。
“尤其是審批權過于集中的部門和省份，放的越早越快也好。”王元京指出，現(xiàn)階段還是要以放為主，同時也需要相關改革配套，不能指望解決所有問題。取消和下放審批權不是為了下放而下放，而是要以此為突破口，推動行政體制改革，釋放企業(yè)活力，最終降低制度成本，將改革紅利釋放出來。
中國投資協(xié)會會長、國家發(fā)改委投資研究所原所長張漢亞對表示，相比較之前出臺一些政策小修小補，這件事(下放審批權)是對制度進行的改革，實際上也是希望通過簡化審批，還原市場競爭環(huán)境，通過市場的手來對經濟發(fā)展進行優(yōu)化配置。這就意味著，一些固有的利益格局將被打破，特別是一些民營企業(yè)，有望獲得更多和更公平的機會“當然這里面也必然會觸及很多利益和博弈，此外還有可能預見到的風險，因此需要逐步推進而非‘一蹴而就’。”他說。
