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太陽(yáng)能是資源最豐富、分布最廣泛的可再生能源，具有取之不盡、用之不竭的特點(diǎn)。隨著全球能源需求的增長(zhǎng)以及化石能源消費(fèi)帶來(lái)的資源枯竭和環(huán)境污染問(wèn)題的日益突出，太陽(yáng)能等可再生能源越來(lái)越受到全球的重視。從1954年美國(guó)貝爾實(shí)驗(yàn)室研制出世界上第一塊太陽(yáng)能電池以來(lái)，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的努力，太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)不斷進(jìn)步，發(fā)電成本快速下降，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力迅速提高，已發(fā)展成為重要的新能源發(fā)電技術(shù)，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重快速增加。

太陽(yáng)能光伏發(fā)電優(yōu)勢(shì)明顯

太陽(yáng)能光伏發(fā)電利用半導(dǎo)體材料吸收太陽(yáng)光輻射能直接發(fā)電，沒(méi)有機(jī)械運(yùn)動(dòng)部件，發(fā)電過(guò)程無(wú)污染、無(wú)噪音，特別是其獨(dú)特的模塊化結(jié)構(gòu)，適合任何規(guī)模的電力生產(chǎn)，既可以建設(shè)集中大型光伏電站,又可以因地制宜地安裝小型分布系統(tǒng)；既可以獨(dú)立滿足特定目標(biāo)的用電需要，又可以與大電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行,是最具發(fā)展前景的新能源發(fā)電技術(shù)。

近年來(lái)，全球光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,成為了新能源發(fā)展的最亮點(diǎn)。到2011年年底，全球光伏發(fā)電裝機(jī)已達(dá)到6740萬(wàn)千瓦，特別是德國(guó)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電容量已達(dá)到2470萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電量已占到其總發(fā)電量的3%，為全球光伏發(fā)電發(fā)展起到了重要的示范作用。許多國(guó)際機(jī)構(gòu)研究認(rèn)為，太陽(yáng)能將是未來(lái)能源供應(yīng)的主體，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末，太陽(yáng)能將占到全部能源消費(fèi)的50%以上。

太陽(yáng)能光伏發(fā)電具有十分明顯的優(yōu)勢(shì)：一是資源豐富，且不會(huì)枯竭，是可再生的清潔能源。從理論上講，有太陽(yáng)照耀的地方都可以建設(shè)太陽(yáng)能光伏發(fā)電站，特別是光伏發(fā)電過(guò)程不耗水，光伏電站建設(shè)不受水資源制約，可以在任何空閑土地上、特別是可以在沙漠土地上建設(shè)光伏電站；二是光伏電池安裝建設(shè)簡(jiǎn)單，裝機(jī)規(guī)模靈活，運(yùn)行管理方便，特別是沒(méi)有任何運(yùn)動(dòng)部件，既可以利用空曠場(chǎng)地進(jìn)行建設(shè)，也可以與建筑結(jié)合建設(shè)，幾乎不需要進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)，開(kāi)發(fā)利用的潛力很大；三是光伏發(fā)電的出力特性與用電負(fù)荷特性相吻合。一般來(lái)講，光伏發(fā)電在太陽(yáng)光照最強(qiáng)的中午時(shí)段出力最大，而此時(shí)也正是用電的高峰時(shí)段，這可以有效減輕電力系統(tǒng)的調(diào)峰壓力，有利于優(yōu)化電力系統(tǒng)運(yùn)行，節(jié)約不可再生的化石能源資源，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

目前，制約光伏發(fā)電規(guī)?；玫闹饕蛩厥浅杀救韵鄬?duì)較高，促進(jìn)光伏發(fā)電發(fā)展需要強(qiáng)有力的政策支持，特別是需要合理有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。此外，現(xiàn)行電力管理體制也是制約光伏發(fā)電發(fā)展的重要因素。與此同時(shí)，光伏發(fā)電技術(shù)還不夠成熟，特別是大型逆變技術(shù)、智能控制技術(shù)、經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)能技術(shù)等還不適應(yīng)光伏發(fā)電大規(guī)模發(fā)展需要。因此，必須充分認(rèn)識(shí)光伏發(fā)電發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，解放思想，不斷創(chuàng)新，積極探索光伏發(fā)電的科學(xué)發(fā)展之路。

我國(guó)光伏業(yè)遭遇“三頭在外”

在國(guó)際光伏發(fā)電市場(chǎng)的拉動(dòng)下，近10多年來(lái)，我國(guó)光伏電池生產(chǎn)能力快速增加，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提高。2011年我國(guó)光伏電池產(chǎn)量達(dá)到了2000萬(wàn)千瓦，占到全球光伏電池產(chǎn)量的60%以上，形成了從晶體硅提純、電池生產(chǎn)、組件封裝、系統(tǒng)集成等完整的光伏產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)鏈，成為了名副其實(shí)的光伏電池制造大國(guó)。幾乎全國(guó)所有的省(區(qū)、市)都有多個(gè)類似的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，都把光伏電池產(chǎn)品制造作為重要產(chǎn)業(yè)予以培育和支持，花大量的資金從歐美國(guó)家購(gòu)買(mǎi)光伏電池生產(chǎn)設(shè)備。與此同時(shí)，我國(guó)生產(chǎn)的光伏電池產(chǎn)品主要出口到歐美等光伏電站建設(shè)較多的發(fā)達(dá)地區(qū)，出口量占到我國(guó)光伏電池生產(chǎn)量的90%以上。特別是在2009年之前，我國(guó)不能規(guī)?；a(chǎn)晶體硅材料，生產(chǎn)光伏電池的晶體硅材料主要依靠進(jìn)口，致使多晶硅材料價(jià)格不斷飆升，曾達(dá)到每公斤400美元以上。因此，我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)曾是典型的“三頭在外”產(chǎn)業(yè)：一是光伏電池的生產(chǎn)設(shè)備主要從國(guó)外進(jìn)口；二是晶體硅材料主要從國(guó)外進(jìn)口；三是生產(chǎn)的光伏電池產(chǎn)品主要出口國(guó)外。近年來(lái)，在各方面的共同努力下，我國(guó)部分企業(yè)已基本掌握了多晶硅材料的生產(chǎn)工藝，多晶硅產(chǎn)量已滿足了我國(guó)50%光伏電池生產(chǎn)需要。此外，光伏電池生產(chǎn)設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化能力也迅速提高，這種“三頭在外”的狀況已有所改變，特別是多晶硅材料的國(guó)產(chǎn)化，大大降低了多晶硅材料的價(jià)格，加之我國(guó)光伏電池生產(chǎn)工藝流程的優(yōu)化和技術(shù)的改進(jìn)，使我國(guó)光伏電池的生產(chǎn)成本迅速下降，我國(guó)生產(chǎn)的電池組件價(jià)格一般比國(guó)際市場(chǎng)低30%左右，極大地提高了光伏發(fā)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也為全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)大部分晶體硅生產(chǎn)工藝性能仍有差距，生產(chǎn)成本明顯偏高，在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)。如國(guó)際多晶硅市場(chǎng)價(jià)格已由2010年的每公斤50美元～90美元下降到目前的20美元～30美元，而我國(guó)大部分多晶硅生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本均明顯高于這個(gè)價(jià)格，很難在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中生存。特別是我國(guó)光伏電池的市場(chǎng)主要依賴國(guó)際市場(chǎng)，在當(dāng)前國(guó)際光伏發(fā)電市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力和貿(mào)易保護(hù)加劇的情況下，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到了較大的困難。

三大問(wèn)題制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展

雖然我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈不斷優(yōu)化，但在國(guó)際光伏行業(yè)不景氣及產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的背景下，我國(guó)光伏企業(yè)總體經(jīng)營(yíng)困難，也進(jìn)一步暴露了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題。

一是產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重。從光伏發(fā)電市場(chǎng)看，2011年全球光伏發(fā)電總安裝量約為3000萬(wàn)千瓦，其中歐洲地區(qū)的安裝量約為2200萬(wàn)千瓦。從產(chǎn)量和產(chǎn)能來(lái)看，2011年全球電池產(chǎn)量已達(dá)到3300萬(wàn)千瓦，實(shí)際產(chǎn)能達(dá)到4500萬(wàn)千瓦，產(chǎn)能過(guò)剩率超過(guò)50%；從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，2011年我國(guó)光伏電池產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到3500萬(wàn)千瓦，已可以滿足全球光伏電池的安裝需要。從目前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析，今后幾年全球光伏發(fā)電市場(chǎng)會(huì)有所增長(zhǎng)，但增速不會(huì)太快，特別是全球主要的光伏發(fā)電市場(chǎng)歐洲近兩年可能會(huì)有較大回落，加之貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，如美國(guó)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行的“雙反”調(diào)查將影響我國(guó)光伏產(chǎn)品的出口，我國(guó)光伏產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題將在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)存在。

二是多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。受光伏產(chǎn)品價(jià)格下降和國(guó)際光伏發(fā)電建設(shè)市場(chǎng)不景氣的影響，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。原因主要是兩個(gè)方面：一是在產(chǎn)品過(guò)剩和激烈競(jìng)爭(zhēng)的推動(dòng)下，多晶硅和光伏產(chǎn)品價(jià)格大幅下降，其中多晶硅價(jià)格由2010年每公斤50美元~90美元下降到了20美元~30美元，降幅超過(guò)60%；光伏電池組件價(jià)格由每瓦1.5美元下降到了1美元以下，降幅超過(guò)30%；二是受需求不足和技術(shù)水平的制約，光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)普遍開(kāi)工不足，同時(shí)生產(chǎn)成本也相對(duì)較高，特別是我國(guó)大部分多晶硅生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本明顯高于國(guó)外企業(yè)，我國(guó)大部分多晶硅生產(chǎn)企業(yè)的成本在每公斤50美元以上，明顯高于目前國(guó)際多晶硅市場(chǎng)20美元~30美元的價(jià)格，難以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存，光伏電池生產(chǎn)企業(yè)的營(yíng)利能力大幅降低，大部分企業(yè)開(kāi)始虧損。由于很多企業(yè)建設(shè)可行性是建立在市場(chǎng)充足和產(chǎn)品價(jià)格較高基礎(chǔ)上的，隨著光伏電池價(jià)格的大幅下降，不少企業(yè)建成之日就是虧損之時(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題突出。

三是產(chǎn)業(yè)過(guò)度依賴國(guó)外。我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)不僅市場(chǎng)依賴國(guó)外，而且許多關(guān)鍵裝備和主要原輔材料的對(duì)外依賴度也很高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)光伏電池生產(chǎn)所需的主要制造裝備，如薄膜電池生產(chǎn)線、高純多晶硅生產(chǎn)的氫化爐、四氯化硅閉環(huán)回收裝置、大尺寸鑄錠爐、多線切割機(jī)、PECVD鍍膜設(shè)備、自動(dòng)絲網(wǎng)印刷機(jī)、自動(dòng)電焊機(jī)等都主要依賴進(jìn)口。光伏電池生產(chǎn)所需要的主要原材料，如高純多晶硅、銀漿、EVA用高分子樹(shù)脂、切割液等的對(duì)外依賴度很高，如2010年和2011年高純多晶硅進(jìn)口數(shù)量分別為4.75萬(wàn)噸和6.48萬(wàn)噸。近年來(lái)，一些企業(yè)投資光伏裝備已見(jiàn)明顯成效，如多晶硅鑄錠爐已基本實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，但我國(guó)光伏生產(chǎn)設(shè)備依賴國(guó)外的狀況并未根本改變，而且企業(yè)越大越先進(jìn)越偏愛(ài)從國(guó)外進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備。這種過(guò)度依賴國(guó)外的產(chǎn)業(yè)模式是極不健康的。

培育自主產(chǎn)業(yè)體系是關(guān)鍵

經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)已形成了較完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)體系。如前所述，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和市場(chǎng)都主要依賴國(guó)外，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展影響很大。受全球金融危機(jī)的影響，目前國(guó)際光伏發(fā)電建設(shè)市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力，加之貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，我國(guó)光伏產(chǎn)品主要依賴國(guó)際市場(chǎng)的狀況難以持續(xù)，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展已到了重要的調(diào)整時(shí)期。因此，我們必須認(rèn)真分析我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，全面總結(jié)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，采取有效措施改變我國(guó)光伏技術(shù)和市場(chǎng)主要依賴國(guó)外的局面，加快建設(shè)具有自主技術(shù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、且可以持續(xù)健康發(fā)展的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)體系。必須著力培育國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)，建設(shè)立足國(guó)內(nèi)、面向全球的光伏制造產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系；也必須加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和裝備能力，培育自主的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的光伏產(chǎn)業(yè)體系。

一是要建立持續(xù)穩(wěn)定的光伏發(fā)電市場(chǎng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的市場(chǎng)支撐。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)市場(chǎng)的支撐，近年來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)之所以能取得如此大的發(fā)展，主要是得益于國(guó)際光伏發(fā)電市場(chǎng)，特別是德國(guó)、西班牙、意大利等歐洲光伏發(fā)電市場(chǎng)的快速增加。如2000年全球光伏發(fā)電容量為146萬(wàn)千瓦，到2011年底，全球光伏發(fā)電容量達(dá)到了6740萬(wàn)千瓦，近10年來(lái)全球光伏發(fā)電裝機(jī)的年均增長(zhǎng)率達(dá)到50%以上，其中歐洲國(guó)家的光伏發(fā)電市場(chǎng)占75%以上。受金融危機(jī)影響，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，各國(guó)的分歧和利益沖突加劇，各種貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭。為了走出目前的困境，發(fā)達(dá)國(guó)家除采取反傾銷、反補(bǔ)貼等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)手段外，還試圖通過(guò)制定更加嚴(yán)格的減排規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任等來(lái)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)控制主導(dǎo)權(quán)，提高發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)成本和市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻，以削弱發(fā)展中國(guó)家出口競(jìng)爭(zhēng)力，遏制新興國(guó)家興起。去年以來(lái)美國(guó)對(duì)我國(guó)光伏電池等新能源產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查就是例證。因此，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)將面臨更加復(fù)雜的環(huán)境，主要依賴國(guó)際光伏市場(chǎng)的狀況難以持續(xù)，必須著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)，為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基本的支撐。

我國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó)，2011年，我國(guó)能源消費(fèi)為34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力消費(fèi)為4.7萬(wàn)億千瓦時(shí)。我國(guó)能源消費(fèi)以煤為主，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)的70%，面臨的資源和環(huán)境壓力很大，發(fā)展光伏發(fā)電是緩解能源環(huán)境壓力的重要措施。目前，德國(guó)光伏發(fā)電量占到其總發(fā)電量的3%，如果目前我國(guó)光伏電量占到我國(guó)總用電量的1%，我國(guó)需光伏發(fā)電量470億千瓦時(shí)，需安裝光伏容量3000萬(wàn)千瓦。如果到2020年，我國(guó)光伏發(fā)電量占到我國(guó)屆時(shí)總發(fā)電量的3%，需光伏發(fā)電量約3000億千瓦時(shí)，需安裝光伏容量2億千瓦。到2011年年底，我國(guó)光伏發(fā)電容量約300萬(wàn)千瓦，如果達(dá)到2020年2億千瓦的目標(biāo)，每年需平均安裝2000萬(wàn)千瓦，這將為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐。如果將2000萬(wàn)千瓦分?jǐn)偟礁魇?區(qū)、市)，每個(gè)省(區(qū)、市)的量都只有幾十萬(wàn)千瓦。近兩年來(lái)，在多晶硅材料價(jià)格下降和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的雙重推動(dòng)下，光伏電池的生產(chǎn)成本大幅下降，目前的售價(jià)已降到每瓦5元以下，光伏發(fā)電的價(jià)格已降到每千瓦時(shí)1元以下，已經(jīng)低于不少地方的商業(yè)用電價(jià)格，適當(dāng)?shù)恼咧С志涂梢砸?guī)?；谩?011年，意大利和德國(guó)各安裝了900萬(wàn)和750萬(wàn)千瓦的光伏容量，說(shuō)明光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的可行性，也說(shuō)明這樣的目標(biāo)對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是可以實(shí)現(xiàn)的。

二是要開(kāi)放用戶端電力市場(chǎng)，為光伏發(fā)電發(fā)展提供重要的體制保障。近年來(lái)，為了啟動(dòng)我國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)，采取特許權(quán)招標(biāo)方式啟動(dòng)了大型光伏發(fā)電的建設(shè)，以常規(guī)電站建設(shè)和管理方式建設(shè)大型光伏電站，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)光伏電站建設(shè)起到了重要作用。青海、寧夏、甘肅、西藏等西部地區(qū)已建設(shè)了一批光伏發(fā)電站，其它地區(qū)建設(shè)大型光伏電站的積極性也很高。但太陽(yáng)能資源的主要特點(diǎn)是分布廣泛，有太陽(yáng)照耀的地方就有太陽(yáng)能資源，太陽(yáng)能光伏發(fā)電的優(yōu)勢(shì)是分布式應(yīng)用，應(yīng)該是以與用戶用電相結(jié)合的方式安裝光伏系統(tǒng)，低電壓接入配電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)就近開(kāi)發(fā)就近利用，不應(yīng)該集中建設(shè)大型光伏發(fā)電，以遠(yuǎn)距離高壓輸電方式利用?；蛘哒f(shuō)至少在近期不應(yīng)該以這種方式大規(guī)模建設(shè)光伏電站，也許再過(guò)一段時(shí)間，光伏發(fā)電的成本會(huì)大大低于常規(guī)能源發(fā)電，利用西部土地資源豐富和太陽(yáng)能資源條件好的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大型光伏發(fā)電基地，向中東部負(fù)荷中心送電，也是可能的。因此，近期在用戶側(cè)建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)符合目前光伏發(fā)電的技術(shù)狀況，應(yīng)該給予重點(diǎn)支持。

分布式光伏發(fā)電的應(yīng)用，應(yīng)該由用戶自行建設(shè)或與相關(guān)投資者合作，利用建筑物頂部或附近空閑土地安裝小型光伏系統(tǒng)，所發(fā)電量主要滿足用戶自身用電需要，多余電量上網(wǎng)，并與電網(wǎng)進(jìn)行電力交換，由電網(wǎng)提供備用服務(wù)。應(yīng)鼓勵(lì)用戶積極建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，營(yíng)造千家萬(wàn)戶安裝和使用光伏發(fā)電系統(tǒng)的政策和市場(chǎng)環(huán)境，并最終形成社會(huì)用電量增加、而由電網(wǎng)供電的量減少的情形。近年來(lái)，“金太陽(yáng)工程”的目的就是以投資補(bǔ)貼的方式支持用戶端分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的應(yīng)用，但實(shí)施的效果并不夠理想，除了部分技術(shù)和管理方面的原因外，主要是受制于電力管理體制的制約。

我國(guó)目前的電力管理體制是以電網(wǎng)全部收購(gòu)各類電站的發(fā)電量，并為所有用戶提供供電服務(wù)的單一購(gòu)買(mǎi)者和單一服務(wù)者為特征的，電網(wǎng)企業(yè)集購(gòu)電、輸電、配電、售電為一體，以擴(kuò)大售電市場(chǎng)、增加售電收入為主要目標(biāo)。因此，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)于任何影響其售電量并影響其收益的行為都會(huì)有天然的抵觸情緒。因此，受目前電力管理體制的制約，分布式光伏發(fā)電很難得到規(guī)?；瘧?yīng)用，轉(zhuǎn)而都去投資集中式大型光伏電站的建設(shè)。要促進(jìn)分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，需要改革電力管理體制，實(shí)現(xiàn)輸電和供電的分離，開(kāi)放用戶端電力市場(chǎng)，把電網(wǎng)企業(yè)變?yōu)樘峁┹旊姺?wù)的專門(mén)公司，以輸送的電量多少作為盈利的基礎(chǔ)，建立公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)機(jī)制，為提高能源利用效率、促進(jìn)新能源的發(fā)展提供重要的體制保障。在當(dāng)前電力體制難以改革的情況下，電網(wǎng)企業(yè)作為電力系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)和管理者，應(yīng)該從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，積極主動(dòng)地支持太陽(yáng)能光伏發(fā)電等分布式發(fā)電系統(tǒng)的利用，在國(guó)家政策的支持下，共同推動(dòng)分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。

三是要加強(qiáng)光伏發(fā)電技術(shù)的研發(fā)，提高光伏產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。太陽(yáng)能光伏發(fā)電是最具發(fā)展前景的新能源發(fā)電技術(shù)，今后幾十年會(huì)不斷地發(fā)展壯大，并最終成為人類能源的主體?？梢哉f(shuō)誰(shuí)真正掌握了光伏發(fā)電技術(shù)，誰(shuí)就會(huì)掌握未來(lái)能源發(fā)展主動(dòng)權(quán)。光伏發(fā)電技術(shù)包括光伏電池材料、光電轉(zhuǎn)化效率、光伏電池生產(chǎn)裝備、光伏系統(tǒng)集成和建設(shè)以及以光伏發(fā)電系統(tǒng)為主的電力系統(tǒng)的運(yùn)行管理等等。這些技術(shù)仍都處于發(fā)展的初期，全球的差距并不很大，但總體來(lái)看，我國(guó)光伏發(fā)電技術(shù)及其應(yīng)用水平都是相對(duì)落后的。要使我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在未來(lái)的發(fā)展中立于不敗之地，必須把光伏發(fā)電技術(shù)的研發(fā)放在更加突出的位置。目前，我國(guó)光伏制造產(chǎn)業(yè)總體是買(mǎi)進(jìn)來(lái)的，缺乏自主發(fā)展能力，基礎(chǔ)不牢，具有不可持續(xù)的特征。要真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須下決心改變這種狀況。

我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，煤炭大量消費(fèi)帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，開(kāi)發(fā)利用可再生能源是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要措施，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，我國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電的市場(chǎng)很大，以國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)為支撐，逐步建立我國(guó)自主的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系，不僅是必要的，而且是可行的。國(guó)家和企業(yè)都應(yīng)加大對(duì)光伏技術(shù)的研發(fā)投入力度，一方面要建立國(guó)家級(jí)的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)中心，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和共性技術(shù)問(wèn)題，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，使產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、設(shè)備、工藝等方面不斷進(jìn)步，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)從材料到系統(tǒng)全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)提升和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高端制造設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化以及應(yīng)用技術(shù)的突破；另一方面要加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，重點(diǎn)推動(dòng)高端裝備制造、關(guān)鍵零部件、主要輔助材料領(lǐng)域的技術(shù)引進(jìn)、吸收和消化能力，鞏固和發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，也要支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)并購(gòu)重組，淘汰技術(shù)落后企業(yè)，建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的幾家企業(yè)集團(tuán)，改變目前主要依賴國(guó)外的產(chǎn)業(yè)模式，最終形成立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、服務(wù)全球市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)體系。

（作者系國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng) 史立山 ）