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2009年年底，一場哥本哈根會議，讓“低碳”、“節(jié)能減排”、“低碳經(jīng)濟(jì)”等字眼深入人心，中國承諾“到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%－45%”的減排目標(biāo)。這一切猶如一聲發(fā)令槍，新能源產(chǎn)業(yè)加足馬力前行。

　　理性增長態(tài)勢

　　回眸2010年，我國新能源產(chǎn)業(yè)保持快速增長的趨勢，而風(fēng)能發(fā)電和太陽能發(fā)電則是新能源產(chǎn)業(yè)中的明星。

　　在風(fēng)電方面，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年年中，中國風(fēng)電裝機(jī)容量已超3000萬千瓦，提前10年完成了我國此前規(guī)劃的2020年風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)3000萬千瓦的目標(biāo)。國家能源局副局長吳吟曾表示，到2010年年底，中國風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘繉⑦_(dá)3500萬千瓦，將超過美國成為世界第一。這也是中國官員首次公開承認(rèn)中國風(fēng)電總裝機(jī)將躍居全球第一。

　　與此同時，風(fēng)電模式也逐漸從陸上風(fēng)電向海上風(fēng)電雙重模式發(fā)展。2010年2月，國家能源局、國家海洋局聯(lián)合下發(fā)《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，規(guī)范海上風(fēng)電建設(shè)。所以，業(yè)界將2010年稱為海上風(fēng)電“元年”。

　　光伏發(fā)電領(lǐng)域也頻傳佳音。數(shù)據(jù)顯示，2009年，國內(nèi)光伏電池和組件出貨量在4GW（千兆瓦），預(yù)計(jì)2010年則突破7GW，同比增長75%以上。

　　但在光伏企業(yè)大舉擴(kuò)張狂潮背后，不少專家對產(chǎn)能過剩略表擔(dān)憂。對此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，雖然政府以及企業(yè)對于新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展熱情不減，但是相比較之前，2010年的新能源產(chǎn)業(yè)正在以一種較為理性的勢態(tài)發(fā)展。

　　盈利難題待解

　　2010年11月，國家財(cái)政部對外公布已經(jīng)取消總計(jì)54兆瓦的39個2009年的金太陽工程項(xiàng)目的補(bǔ)貼資格，其中包括無錫尚德、BP、阿斯特等國際光伏巨頭擔(dān)任業(yè)主的工程。“圈”而不建是財(cái)政部取消補(bǔ)貼資格的主要原因。

　　但是在光伏企業(yè)看來，之所以沒有繼續(xù)推進(jìn)“金太陽”示范工程建設(shè)，投資與回報(bào)很難持平、暫時看不到明顯的經(jīng)濟(jì)回報(bào)是主要因素。雪上加霜的是，在盈利難的同時，特許項(xiàng)目招標(biāo)頻出低價。在2010年規(guī)模為28萬千瓦的國家第二批光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)中，13個項(xiàng)目中標(biāo)電價全數(shù)低于1元/千瓦時，最高電價為0.9907元/千瓦時，最低電價僅為0.7288元/千瓦時，而按照8%的內(nèi)部收益率計(jì)算，業(yè)界普遍認(rèn)為比較合理的上網(wǎng)電價應(yīng)該為1.4－1.5元/千瓦時；另外，在我國首輪海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)中也出現(xiàn)了比陸地風(fēng)電更低的價格；爾后在北京舉行的風(fēng)電行業(yè)首個大型機(jī)組招標(biāo)價格再創(chuàng)新低。

　　“實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)以及確定上網(wǎng)電價已成為新能源發(fā)展中亟待解決的問題。”中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析師宋亮在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時表示，而上網(wǎng)電價法被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是最有效、也被歐美國家普遍采用的方法。此外，宋亮表示，核心技術(shù)的缺乏也是限制我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大技術(shù)難題。

　　央企VS民營

　　與此同時，在各類新能源招標(biāo)中頻現(xiàn)的另一特點(diǎn)就是央企以低價集中中標(biāo)的現(xiàn)象。有分析指出，央企不惜血本就是為了率先進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)，從而擁有話語權(quán)。

　　中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦在接受媒體采訪時表示，讓一些央企低價中標(biāo)，并承擔(dān)一定時期內(nèi)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，也是協(xié)助整個行業(yè)逐步過渡到合理成本區(qū)間的一種思路。

　　但在林伯強(qiáng)看來，只有讓民營企業(yè)大規(guī)模地進(jìn)入到新興產(chǎn)業(yè)，按照市場機(jī)制充分競爭，才能知道價格的底線，更有利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　雙方的這種激烈競爭在資本市場上體現(xiàn)得尤為突出。2010年10月1日，國內(nèi)第二大風(fēng)機(jī)制造商金風(fēng)科技登陸港交所，融資近70億港元；隨后泰勝風(fēng)能也在A股創(chuàng)業(yè)板上市，募資9.3億元……

　　與此同時，央企不甘落后。2010年12月17日，國內(nèi)第二大風(fēng)電企業(yè)大唐新能源正式在港交所掛牌。此外，國電、華能、大唐3個集團(tuán)旗下的新能源業(yè)務(wù)的上市工作已經(jīng)啟動，剩余的華電集團(tuán)和中電投集團(tuán)也正在醞釀將旗下的新能源業(yè)務(wù)包裝上市，屆時五大電力集團(tuán)都將擁有單獨(dú)的新能源融資平臺。業(yè)內(nèi)人士表示，由于一些新能源行業(yè)存在快速擴(kuò)張的問題，一旦站上資本平臺，或?qū)?dǎo)致行業(yè)面臨更為慘烈的寡頭競爭。

　　后續(xù)政策可期

　　據(jù)了解，“十二五”期間的新能源政策將告別單純靠政府補(bǔ)貼來推動行業(yè)發(fā)展，強(qiáng)制性、懲罰性措施也將被納入政策考慮范疇。

　　2010年10月18日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中，多處提到重點(diǎn)培育和發(fā)展新能源，并宣布將實(shí)施新能源配額制，落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購制度。據(jù)了解，未來新能源發(fā)電上網(wǎng)配額將分配到各省或區(qū)域電網(wǎng)公司，再往下攤派，由國網(wǎng)和南方電網(wǎng)承擔(dān)。

　　國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科近日透露，目前國家在新能源發(fā)電領(lǐng)域正在部署一些新的重大政策，對電網(wǎng)企業(yè)明確實(shí)施配額制，并明確企業(yè)和政府在其中的責(zé)任，解決風(fēng)電、太陽能發(fā)電上網(wǎng)難的問題。

　　對此，林伯強(qiáng)表示，從目前的發(fā)展情況來看，新能源恐怕還停留在概念上，且由于上網(wǎng)電價等問題不能解決，明年新能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的矛盾可能會進(jìn)一步激化。

另有業(yè)內(nèi)分析師建議，一直以來，風(fēng)能、太陽能等新能源的開發(fā)主要用來“發(fā)電”似乎成為思維定式，而“十一五”期間，以“發(fā)電”為目標(biāo)的新能源開發(fā)一路走來卻面臨并網(wǎng)瓶頸的突出問題。因此，“十二五”期間不妨換個思路，鼓勵非電新能源的開發(fā)，鼓勵新能源產(chǎn)品化，而不是單在“發(fā)電”這條路上走到交通堵塞。

來源：http://energy.people.com.cn/GB/13641777.html