兩會(huì)代表委員之聲：做好碳達(dá)峰、碳中和這道必答題
2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話，勾畫了中國未來綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的光明圖景。兩會(huì)正在火熱招開，一起來聆聽知識(shí)界代表委員對碳達(dá)峰與碳中和都有哪些看法或建議吧。
“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話，勾畫了中國未來綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的光明圖景。
01生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南代表：
大力消除二氧化碳排放“鎖定”效應(yīng)
2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，當(dāng)前最緊迫的就是要摒棄傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展道路，防止在“高碳”軌道上謀劃“十四五”“十五五”規(guī)劃，最大力度消除未來10年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的二氧化碳排放“鎖定”效應(yīng)。要以碳中和目標(biāo)制定各省區(qū)市、重點(diǎn)行業(yè)和部門的碳達(dá)峰目標(biāo)，加快建立地方二氧化碳排放總量控制“梯度”管理體系，分別進(jìn)行全國、行業(yè)部門、地區(qū)達(dá)峰判斷，全面建立自下而上的全國二氧化碳排放統(tǒng)計(jì)和核算體系。
能源結(jié)構(gòu)方面，“十四五”和“十五五”應(yīng)分別實(shí)現(xiàn)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰;新能源發(fā)展規(guī)劃與國土資源、林業(yè)草原、海洋海事等規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線與新能源發(fā)展用地關(guān)系。重點(diǎn)行業(yè)方面，建議推進(jìn)電爐鋼發(fā)展，加快對鋼鐵長流程產(chǎn)能替代，提高廢鋼鐵準(zhǔn)入企業(yè)增值稅即征即退的比例;原則上不再審批現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，并嚴(yán)格限制甲醇作為燃料使用。此外，還要全面應(yīng)用市場手段推動(dòng)碳達(dá)峰。例如，通過建立“總量控制—指標(biāo)分配—碳排放權(quán)交易”管理體系，加快把鋼鐵行業(yè)、水泥行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場。
02中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅代表：
轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的根本
碳中和不僅是減排問題，更是關(guān)系到未來發(fā)展優(yōu)勢、可持續(xù)安全和重塑地緣政治經(jīng)濟(jì)格局的重大戰(zhàn)略選項(xiàng)。其核心是推動(dòng)發(fā)展方式的全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，以及能源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、國土空間乃至消費(fèi)和貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性變革，需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同參與、部門聯(lián)動(dòng)、分類施策。
實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑是根本，降碳是關(guān)鍵，碳匯與負(fù)碳是補(bǔ)充。需要注意的是，碳中和路徑不是模型曲線，而是一系列目標(biāo)、政策、行動(dòng)的組合，是理論與實(shí)踐互動(dòng)的結(jié)果，也是一個(gè)漸進(jìn)調(diào)整和不斷創(chuàng)新的過程。為此，當(dāng)前應(yīng)把握以下工作重點(diǎn)：一是進(jìn)一步凝聚共識(shí)、加深理解，形成合力;二是在碳中和愿景下制定短中長期目標(biāo)，并明確轉(zhuǎn)型的目標(biāo)模式、時(shí)間表、路線圖、優(yōu)先序，并將其納入法治軌道，建立長效機(jī)制，完善治理體系;三是通過創(chuàng)新投資和政策引領(lǐng)，形成碳中和的發(fā)展利益、競爭優(yōu)勢與新能源安全格局;四是設(shè)計(jì)環(huán)境氣候政策以及相關(guān)制度時(shí)，應(yīng)體現(xiàn)出足夠的韌性和差異性，以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
03中國氣象局副局長宇如聰委員：
做好可再生能源氣候服務(wù)
實(shí)現(xiàn)能源、氣候深度融合，最大限度發(fā)揮可再生能源投入的質(zhì)量和效益，必須加快建設(shè)我國能源氣候服務(wù)體系，盡快摸清我國風(fēng)能、太陽能、水電能源的詳細(xì)家底，充分利用風(fēng)能、太陽能資源的時(shí)空互補(bǔ)性，以減小風(fēng)電、光伏發(fā)電的間歇性和波動(dòng)性，進(jìn)而提高其電網(wǎng)友好性，達(dá)到能源高效利用;對于水電能，則要加強(qiáng)水電站防洪氣候服務(wù)，實(shí)現(xiàn)水資源與發(fā)電之間的最佳平衡，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
風(fēng)能、太陽能、水電開發(fā)建設(shè)的主戰(zhàn)場、主基地基本集中在西部，而整個(gè)西北地區(qū)是我國氣候生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，又與下游東部地區(qū)氣候密切相關(guān)。為此，應(yīng)加強(qiáng)大規(guī)模氣候資源開發(fā)對我國氣候、生態(tài)和環(huán)境的影響研究，在西部地區(qū)完善氣候和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，部署“十四五”承載力脆弱區(qū)氣候變化應(yīng)對能力提升工程，為科學(xué)開發(fā)利用氣候資源提供科技支撐。
此外，還應(yīng)在已有溫室氣體大氣本底站基礎(chǔ)上，科學(xué)布局并建設(shè)省市聯(lián)動(dòng)的溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域和城市尺度碳匯潛力監(jiān)測。
04中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所所長趙立欣代表：
制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達(dá)峰與碳中和的技術(shù)路線圖
農(nóng)業(yè)是重要的溫室氣體排放源。經(jīng)測算，農(nóng)業(yè)農(nóng)村溫室氣體排放占比約為全國排放總量的15%。然而，在保障糧食安全及社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提下，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達(dá)峰與碳中和，仍存在落實(shí)難度大，缺少專門政策、系列化標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)研究平臺(tái)等問題。
建議根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和技術(shù)水平，在保障糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提下，預(yù)測農(nóng)業(yè)農(nóng)村溫室氣體排放趨勢和達(dá)峰時(shí)間，評估減排、固碳與可再生能源替代的潛力和成本，研究提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達(dá)峰與碳中和的技術(shù)路線圖。為此，需要盡快制訂頒布農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達(dá)峰、碳中和的法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立促進(jìn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)的政策和考核制度，通過法治化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化確保碳達(dá)峰、碳中和工作的穩(wěn)定與可持續(xù)。同時(shí)，加強(qiáng)碳達(dá)峰、碳中和的科技支撐，在國家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目中設(shè)立專項(xiàng)，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達(dá)峰與碳中和研究，研發(fā)相應(yīng)技術(shù)裝備，并成立專門的農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達(dá)峰與碳中和研究機(jī)構(gòu)，承擔(dān)政策制定、技術(shù)創(chuàng)新和碳達(dá)峰、碳中和工作的監(jiān)測、核算與第三方評估工作。
05南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初委員：
通過生態(tài)效率提升實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰
根據(jù)“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值”進(jìn)行測算，當(dāng)全國人均GDP達(dá)到14000美元時(shí)，中國將整體達(dá)到碳排放峰值并進(jìn)入絕對量減排階段。因此，人均GDP已達(dá)14000美元的城市和地區(qū)應(yīng)當(dāng)率先進(jìn)入絕對量減排階段，其發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與絕對減排目標(biāo)相匹配。
在新發(fā)展格局的背景下，既要兼顧雙循環(huán)、產(chǎn)業(yè)安全自主可控、制造業(yè)比重基本穩(wěn)定等目標(biāo)，又要達(dá)成碳達(dá)峰等目標(biāo)，必須通過生態(tài)效率提升來實(shí)現(xiàn)。其一，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持政策，不能僅考慮產(chǎn)業(yè)本身是不是環(huán)保，還要考慮支持該產(chǎn)業(yè)發(fā)展能否帶來產(chǎn)業(yè)鏈整體的生態(tài)效率提升。只有滿足生態(tài)效率提升這一特征的環(huán)保產(chǎn)業(yè)才能被納入支持政策中。其二，強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任的同時(shí)，也要從消費(fèi)側(cè)探索碳達(dá)峰責(zé)任分擔(dān)和碳排放權(quán)配置機(jī)制，通過綠色消費(fèi)偏好的轉(zhuǎn)型倒逼企業(yè)采取綠色生產(chǎn)方式。例如，可將目前普遍使用的住房限購、汽車限購政策轉(zhuǎn)化為“消費(fèi)碳票”約束機(jī)制，并同步考慮“消費(fèi)碳票”交易市場的形成。
