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“環(huán)境屬于公共產(chǎn)品，節(jié)能減排具有典型的外部性特征，不能單純依靠市場(chǎng)機(jī)制，必須充分發(fā)揮政府的作用?！必?cái)政部副部長(zhǎng)張少春11月8日在第四屆中日節(jié)能環(huán)保綜合論壇上表示，財(cái)政政策是促進(jìn)節(jié)能減排的有效工具，積極構(gòu)建有利于節(jié)能減排的財(cái)稅政策體制機(jī)制，是財(cái)政公共性的必然選擇與重要使命。

張少春指出，近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政以科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為取向，全面落實(shí)《節(jié)能減排綜合性工作方案》的戰(zhàn)略部署，出臺(tái)了一系列財(cái)稅政策，初步構(gòu)建了一套既立足中國(guó)國(guó)情、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，又與國(guó)際接軌的節(jié)能減排政策體系框架。去年下半年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，又把節(jié)能減排與“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”結(jié)合起來(lái)，取得良好的政策效果。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放，資源能耗大，特別是中國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提速和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)階段，對(duì)資源能源和生態(tài)環(huán)境的壓力仍在不斷增加。因此，必須把節(jié)能減排擺在更加突出的位置，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、解決資源環(huán)境問(wèn)題和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的必然要求。

張少春表示，下一步財(cái)政部門將以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，堅(jiān)持有所為有所不為，從政策制度上讓市場(chǎng)“無(wú)形的手”與政府“有形的手”有機(jī)結(jié)合，相輔相成，共同發(fā)揮作用。他提出四點(diǎn)意見(jiàn)：

第一，加大財(cái)政投入，為節(jié)能減排提供有力保障。大力推行“綠色新政”，中央財(cái)政將繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，積極支持節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、污水管網(wǎng)建設(shè)以及新能源發(fā)展；加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施力度，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)；積極培育合同能源管理等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。在加大投入的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新資金運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“先建后補(bǔ)”，將資金安排與節(jié)能減排掛鉤，多節(jié)能、多減排、多獎(jiǎng)勵(lì)，節(jié)能減排量由第三方機(jī)構(gòu)審核，從而保證資金使用有效性和節(jié)能減排效果。

第二，完善稅收制度，構(gòu)建有利于節(jié)能減排的激勵(lì)約束機(jī)制。企業(yè)是節(jié)能減排的主體，要發(fā)揮稅收政策的引導(dǎo)作用。按照激勵(lì)和約束相結(jié)合的原則，要在所得稅、消費(fèi)稅、資源稅等方面，對(duì)節(jié)約資源能源和減少環(huán)境污染的生產(chǎn)消費(fèi)行為給予稅收優(yōu)惠；相反，對(duì)高耗能、高污染、資源利用率低的生產(chǎn)消費(fèi)行為采取高稅率予以抑制，從而推動(dòng)建立有利于節(jié)能減排的稅收政策體系。去年底實(shí)施的成品油稅費(fèi)改革，形成了“多用油多負(fù)擔(dān)、少用油少負(fù)擔(dān)”機(jī)制，效果良好。

第三，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)力度，發(fā)揮政府率先垂范作用。政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品對(duì)提高全社會(huì)節(jié)能減排意識(shí)、擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模、推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有示范促進(jìn)作用。要繼續(xù)實(shí)行節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)制度，制定節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，對(duì)空調(diào)、計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)備、照明產(chǎn)品和用水器具等實(shí)行強(qiáng)制采購(gòu)，以更大程度和范圍發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)節(jié)能減排的引導(dǎo)作用。

第四，加大推進(jìn)資源環(huán)境有償使用制度改革，構(gòu)建節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政支持節(jié)能減排還有一個(gè)很重要的方面是提供合理化的制度安排，著力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的外部成本內(nèi)部化，增強(qiáng)市場(chǎng)主體節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力和壓力，從而讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。要積極開展礦產(chǎn)資源有償使用改革，完善污水處理和排污收費(fèi)制度，穩(wěn)步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，探索建立跨流域跨地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以推動(dòng)節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制逐步形成。