可再生能源法草案修改 新能源發(fā)電將獲補(bǔ)貼
此次草案的一項(xiàng)重要修改是，國(guó)家設(shè)立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金。來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政年度安排專(zhuān)項(xiàng)資金和征收的可再生能源電價(jià)附加等。
由于作為新興能源技術(shù)的可再生能源發(fā)電成本較高，近年各國(guó)普遍采取政府財(cái)政予以先期支持。
基金用于5項(xiàng)用途
草案規(guī)定，國(guó)家可再生能源發(fā)展基金用于支持的活動(dòng)包括：可再生能源開(kāi)發(fā)利用合并網(wǎng)的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測(cè)認(rèn)證和示范工程；農(nóng)村、牧區(qū)生活用能的可再生能源利用項(xiàng)目；偏遠(yuǎn)地區(qū)和海島可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)建設(shè)；可再生能源的資源勘查、評(píng)價(jià)和相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)和促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用設(shè)備的本地化生產(chǎn)等。
據(jù)了解，這部分基金的管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院能源、價(jià)格等有關(guān)主管部門(mén)制定。
全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員汪光燾在向全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議作有關(guān)修正案草案的說(shuō)明時(shí)說(shuō)，建立可再生能源發(fā)展基金，是政府重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，也是國(guó)際上很多國(guó)家推進(jìn)可再生能源持續(xù)快速發(fā)展所采用的有效辦法。
自2007年開(kāi)始，我國(guó)逐步建立的可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼是附加資金制度，但并沒(méi)有國(guó)家財(cái)政資金的支持。用于補(bǔ)貼可再生能源發(fā)電的附加金主要來(lái)源于對(duì)除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外的銷(xiāo)售電量征收費(fèi)用。目前征收標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)2厘錢(qián)，2009年全年預(yù)計(jì)征收45億元左右。
上述制度實(shí)行之后，約有三批200多個(gè)風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目獲得了電價(jià)核準(zhǔn)以及相應(yīng)補(bǔ)償。但在實(shí)施過(guò)程中，由于電價(jià)機(jī)制不夠明確，各地定價(jià)政策五花八門(mén)，如風(fēng)電就存在五種不同的定價(jià)機(jī)制。人大環(huán)資委昨天對(duì)此也指出，主要還需通過(guò)完善法律實(shí)施辦法，加快制定并公布全國(guó)可再生能源分類(lèi)上網(wǎng)電價(jià)以及研究制定有關(guān)太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目和價(jià)格的具體管理辦法等來(lái)解決。
確立全額保障性收購(gòu)制度
除了建立基金之外，這份草案的修改同時(shí)也充分給可再生能源發(fā)電以制度支持，將確立可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。
具體而言，草案要求國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定全國(guó)可再生能源發(fā)電量的年度收購(gòu)指標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，確定并公布對(duì)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)達(dá)到的全額保障性收購(gòu)可再生能源發(fā)電量的最低限額指標(biāo)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該收購(gòu)不低于最低限額指標(biāo)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。
“現(xiàn)行可再生能源法雖然規(guī)定了全額收購(gòu)制度，但主要是通過(guò)在電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)履行并網(wǎng)協(xié)議來(lái)解決，實(shí)施中由于雙方企業(yè)利益關(guān)系和責(zé)任關(guān)系不明確，缺乏對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的有效行政調(diào)控手段和對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的保障性收購(gòu)指標(biāo)要求，難以落實(shí)有關(guān)全額收購(gòu)的規(guī)定。”汪光燾說(shuō)。
此外，以可再生能源發(fā)電中主要的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)為例，我國(guó)主要分布在三北（華北、西北、東北）和東南沿海等偏遠(yuǎn)地區(qū)，絕大部分處于電網(wǎng)末梢，電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)薄弱，致使東北、內(nèi)蒙古、西北等風(fēng)能資源豐富地區(qū)的風(fēng)電難以輸送到負(fù)荷中心。同時(shí)，一些地方在不具備并網(wǎng)條件下，盲目擴(kuò)大可再生能源發(fā)電規(guī)模。人大環(huán)資委昨天還對(duì)此建議，可再生能源的發(fā)展規(guī)劃必須要與電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃相統(tǒng)籌，來(lái)解決上述矛盾。
