《重大電力安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》政策解讀
為加強(qiáng)重大電力安全隱患監(jiān)督管理，防范遏制電力事故事件發(fā)生，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《電力安全隱患治理監(jiān)督管理規(guī)定》以及相關(guān)法律法規(guī)、政策文件等規(guī)定，國家能源局組織制定了《重大電力安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《判定標(biāo)準(zhǔn)》）。
制定《判定標(biāo)準(zhǔn)》，其必要性體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是落實(shí)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定。2021年新修訂施行的《安全生產(chǎn)法》第一百一十八條規(guī)定“國務(wù)院應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)……重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)”。為落實(shí)法律要求，《電力安全隱患治理監(jiān)督管理規(guī)定》中，明確“重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)由國家能源局負(fù)責(zé)制定”。二是進(jìn)一步加強(qiáng)隱患監(jiān)督管理。國家能源局自2020年開始，對電力行業(yè)隱患監(jiān)督管理建立了“季會周報”機(jī)制，但是在執(zhí)行過程中，由于缺乏重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致可能引起嚴(yán)重后果的隱患未能報送，影響了機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)和電力安全監(jiān)管工作效能的發(fā)揮。明確重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，是服務(wù)指導(dǎo)電力企業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)隱患監(jiān)督管理工作的需要。
《判定標(biāo)準(zhǔn)》的編制工作于2022年8月開始，廣泛調(diào)研了行業(yè)內(nèi)主要電力企業(yè)已印發(fā)實(shí)施的隱患排查治理管理辦法，以及礦山、房屋市政等其他行業(yè)的重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，組織行業(yè)專家對重大隱患情形進(jìn)行詳細(xì)討論和篩選，聚焦“重大”這一核心概念，統(tǒng)籌考慮隱患的發(fā)生概率、后果、監(jiān)管可操作性等因素，將重大隱患情形確定為7項(xiàng)。
《判定標(biāo)準(zhǔn)》的編制遵循以下4條原則：一是嚴(yán)格承接相關(guān)上位法規(guī)定。根據(jù)《電力安全隱患治理監(jiān)督管理規(guī)定》，隱患指“電力企業(yè)（含電力建設(shè)施工企業(yè)）違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在電力生產(chǎn)和建設(shè)施工過程中產(chǎn)生的可能導(dǎo)致電力事故和電力安全事件的人的不安全行為、設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)、不良的工作環(huán)境以及安全管理方面的缺失。核安全隱患除外。”因此在編制《判定標(biāo)準(zhǔn)》時，重大隱患情形不超過該范圍，同時在該范圍內(nèi)進(jìn)行了篩選。二是監(jiān)督管理的可操作性。充分考慮安全監(jiān)管的可行性和可操作性，便于國家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門對電力企業(yè)上報的重大電力安全隱患進(jìn)行監(jiān)督管理。如，征求意見稿中曾將330千伏以上的變壓器出現(xiàn)的一些異常情況列為重大隱患，部分企業(yè)反映每年該種情況會達(dá)到幾千個，上升到政府層面督辦必要性不大，為此改成了特高壓等級。三是安全隱患的影響程度。將容易導(dǎo)致群死群傷、重大設(shè)備損壞等嚴(yán)重后果的重大電力安全隱患盡量納入判定范圍。如，近年來發(fā)生的除塵器坍塌導(dǎo)致的群死群傷事故發(fā)生過多起，相關(guān)隱患列入重大隱患范圍。四是判定依據(jù)的明確性。力爭隱患判定依據(jù)具體、明確，針對性強(qiáng)，盡量不出現(xiàn)含義模糊的措辭，文字表述不產(chǎn)生歧義。
《判定標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容包括正文六條及附錄。前三條分別介紹了《判定標(biāo)準(zhǔn)》的編制目的與依據(jù)、總體適用范圍以及文中電力相關(guān)設(shè)施與工程的概念；第四條明確了電網(wǎng)、發(fā)電、網(wǎng)絡(luò)、大壩、建設(shè)施工安全領(lǐng)域相關(guān)的重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，將判定依據(jù)聚焦于嚴(yán)重違反電力安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、政策文件和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或可能造成群死群傷、重大經(jīng)濟(jì)損失、嚴(yán)重社會影響等后果的情形；第五條為兜底條款；第六條明確國家能源局擁有對《判定標(biāo)準(zhǔn)》的解釋權(quán)。
考慮到《判定標(biāo)準(zhǔn)》為電力行業(yè)首次制定，特定為試行。文件以國家能源局綜合司文件形式發(fā)布，后續(xù)擬根據(jù)行業(yè)執(zhí)行情況及時滾動更新。
