朱共山：光伏發(fā)電項(xiàng)目建議不按建設(shè)用地管理
編者按：今天（3月7日）中國(guó)發(fā)展網(wǎng)發(fā)表文章《朱共山：光伏發(fā)電項(xiàng)目沒(méi)“占用”土地 建議不按建設(shè)用地管理》，內(nèi)容如下：
日前，全國(guó)政協(xié)委員、協(xié)鑫集團(tuán)控股有限公司董事局主席朱共山向中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，用地方面的問(wèn)題，成為制約光伏發(fā)電項(xiàng)目推進(jìn)的主要障礙。
據(jù)朱共山介紹，國(guó)土資源部下發(fā)《國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào)文》后，有關(guān)“光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理”的規(guī)定，極大限制了光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展。“目前，河南、山東、天津、青海等省份已明確要求光伏發(fā)電項(xiàng)目用地涉及一般農(nóng)用地的，必須辦理轉(zhuǎn)建設(shè)用地手續(xù)。”朱共山說(shuō)。
“其實(shí)，光伏用地并不改變?cè)型恋仡?lèi)型，對(duì)土地沒(méi)有形成‘占用’。”朱共山說(shuō)。據(jù)介紹，光伏發(fā)電項(xiàng)目與建筑產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地不同，光伏組件依靠鋼支架支撐，利用地表空間來(lái)鋪設(shè)光伏組件進(jìn)行發(fā)電，通常光伏發(fā)電項(xiàng)目中光伏組件最低點(diǎn)離地高度在0.5米~1米之間，在最新型的農(nóng)光互補(bǔ)、漁光項(xiàng)目里，光伏組件最低離地（水面）點(diǎn)高度在2米以上，不改變?cè)型恋仡?lèi)型，對(duì)土地沒(méi)有形成“占用”。
建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目不會(huì)破壞土地，也不會(huì)形成永久性用地，組件陣列下面空間仍可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)生產(chǎn)，正常種植水稻、玉米、梨樹(shù)、果樹(shù)、茶樹(shù)、油料牡丹等經(jīng)濟(jì)作物，完全不影響正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和漁業(yè)養(yǎng)殖，尤其適合喜陰作物的生長(zhǎng)（遮陽(yáng)）。是多能互補(bǔ)，多產(chǎn)業(yè)融合的，提高土地綜合利用，提高單位面積經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的重要形式和載體。光伏組件對(duì)于干旱和半干旱地區(qū)涵養(yǎng)水土，減少增發(fā)量有積極作用。“青海格爾木地區(qū)，在建設(shè)光伏發(fā)電園區(qū)后，地表植被增長(zhǎng)，生態(tài)恢復(fù)顯著，為此格爾木地區(qū)特意出臺(tái)優(yōu)惠政策，減免光伏發(fā)電項(xiàng)目耕地占用稅。”朱共山舉例說(shuō)。
事實(shí)證明，在不改變土地性質(zhì)和功能現(xiàn)狀的情況下，現(xiàn)有農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)合光伏發(fā)電對(duì)提高土地綜合利用率、發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)林業(yè)、增加農(nóng)民收入方面均有著積極的促進(jìn)作用。當(dāng)前很多地區(qū)存在土地性質(zhì)劃為一般農(nóng)林用地，但實(shí)際不能耕種、利用率低等問(wèn)題；而部分可耕種但經(jīng)常遭遇干旱、洪澇等自然災(zāi)害的一般農(nóng)林用地也同樣存在利用率低、不能保障農(nóng)林業(yè)發(fā)展等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在這些利用價(jià)值不高的一般農(nóng)林用地上發(fā)展光伏發(fā)電，既不改變土地性質(zhì)和面貌，又能通過(guò)租金、發(fā)電收入等方式增加農(nóng)民收入，提高土地利用率，理應(yīng)鼓勵(lì)放開(kāi)光伏項(xiàng)目使用一般農(nóng)林用地，而非限制。
如果按5號(hào)文所述，“光伏項(xiàng)目建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理”，一方面各地方建設(shè)用地指標(biāo)有限，不可能大面積用于光伏項(xiàng)目；另一方面，依據(jù)《國(guó)土資發(fā)[2006]307號(hào)》文件規(guī)定，光伏發(fā)電屬工業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為60元/平方米，即4萬(wàn)元/畝。“如果照此對(duì)光伏陣列面積征收，會(huì)極大影響光伏發(fā)電項(xiàng)目收益率。會(huì)嚴(yán)重阻礙光伏產(chǎn)業(yè)平價(jià)上網(wǎng)的趨勢(shì)和速度，形成負(fù)面的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。”朱共山說(shuō)。
朱共山建議國(guó)土部門(mén)盡快調(diào)研、實(shí)地考察光伏農(nóng)業(yè)、光伏漁業(yè)等新型經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，對(duì)土地“占用”進(jìn)行詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)界定，修訂國(guó)土5號(hào)文相關(guān)條款。 “光伏發(fā)電項(xiàng)目用地中除辦公用房、升壓站、廠(chǎng)區(qū)路面硬化用地之外屬于建設(shè)用地外，其他光伏組件陣列，不改變?cè)型恋仡?lèi)型，對(duì)土地沒(méi)有進(jìn)行破壞，不能按照建設(shè)用地管理。”朱共山說(shuō)。
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