把脈補(bǔ)貼難癥，朱共山委員獻(xiàn)策“鏈”式藥方
產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張伴隨著補(bǔ)貼的長期拖欠，是多年來我國可再生能源發(fā)展“喜憂參半”的尷尬現(xiàn)實(shí)。全國政協(xié)委員、協(xié)鑫集團(tuán)董事長朱共山建議采取從“上游”資金來源直至“末端”資金發(fā)放的“一條龍”藥方來破解這一產(chǎn)業(yè)難癥。
“生血”
朱共山認(rèn)為，政策性補(bǔ)貼機(jī)制是我國可再生能源發(fā)展的重要基石，無論是《可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出的2020年光伏發(fā)電1.5億千瓦、風(fēng)力發(fā)電2.5億千瓦的發(fā)展目標(biāo)，還是2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%的國際承諾，都需要可再生能源補(bǔ)貼資金的強(qiáng)有力支撐。而按照目前的電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)歷史欠賬尚且吃力，遑論大發(fā)展所需。
為此朱共山建議采取上調(diào)電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)的辦法，首先從源頭上擴(kuò)大可再生能源補(bǔ)貼資金規(guī)模，穩(wěn)定保障“十三五”期間能源轉(zhuǎn)型，之后可根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和成本下降因素，逐步下調(diào)征收標(biāo)準(zhǔn)至平價(jià)上網(wǎng)實(shí)現(xiàn)，不再需要補(bǔ)貼。
“理氣”
解決了來源問題，機(jī)制問題更顯得尤為重要。朱共山委員強(qiáng)調(diào)，既要簡化可再生能源補(bǔ)貼資金的管理機(jī)制，也要簡化資金的征收和發(fā)放機(jī)制。
目前我國的可再生能源發(fā)展基金資金來源由電價(jià)附加和財(cái)政專項(xiàng)資金兩部分構(gòu)成，因而資金的管理和發(fā)放也涉及財(cái)政部、發(fā)改委、能源局多個(gè)主管部門，申報(bào)和審批流程過于繁瑣，補(bǔ)貼拖欠周期長達(dá)兩三年，既影響政府信用，也占用企業(yè)資金造成周轉(zhuǎn)困難，同時(shí)間接制約了發(fā)電成本的下降。
朱共山建議，電價(jià)附加應(yīng)成為可再生能源發(fā)展基金的唯一資金來源，由國家發(fā)改委統(tǒng)一審核監(jiān)管，同時(shí)可再生能源電價(jià)附加的征收和補(bǔ)貼的發(fā)放均由電網(wǎng)公司代為完成，簡化流程提高效率。
“扶正”
今年年初，在“2015中國十大經(jīng)濟(jì)年度人物”獲獎(jiǎng)感言時(shí)，朱共山曾再三強(qiáng)調(diào)矢志于技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)秀民族企業(yè)對降低綠色能源成本，推動(dòng)綠色能源進(jìn)入千家萬戶的主體作用。他始終認(rèn)為，政府的扶持引導(dǎo)，社會(huì)的關(guān)心支持，企業(yè)的創(chuàng)新圖強(qiáng)三者疊加是可再生能源發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
為了增強(qiáng)可再生能源企業(yè)的發(fā)展能力，以及鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)融結(jié)合的模式創(chuàng)新，朱共山建議對光伏電站進(jìn)行適度增信。光伏電站具有類似經(jīng)營性物業(yè)的穩(wěn)定的收入、穩(wěn)定的凈現(xiàn)金流，可以嘗試融資租賃、保理、BOT、債券、票據(jù)、合同能源管理等等操作模式。
