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——全國政協(xié)委員朱共山建議設(shè)立股權(quán)投資基金

中電新聞網(wǎng)記者 趙汀 通訊員 王亮

2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模14吉瓦，其中分布式光伏8吉瓦。各地區(qū)根據(jù)自身資源條件、發(fā)展基礎(chǔ)、電網(wǎng)消納能力紛紛出臺了光伏電價補貼政策，補貼政策的落地為分布式光伏的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

伴隨著國家重點推進的18個分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，大型建筑、工商企業(yè)以及居民住宅分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的全面推開，分布式光伏發(fā)展中遇到的一些問題也逐漸浮出水面。

多渠道解決融資難題

據(jù)記者了解，一個家庭屋頂如果建設(shè)一座由30塊太陽能光伏電池板組成的容量4.5千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)，前期需要投入4.5萬元，預計8到9年收回成本。

“目前，國家、地方政府和供電部門對光伏發(fā)電提供很好的政策和服務(wù)支持。但是對于個人用戶而言，0.42元的補貼力度還是有點偏低，如果能夠進一步降低前期投入成本，短期收回成本是最理想的。”自家安裝了分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的用戶陳炳元告訴記者。

對于現(xiàn)有的光伏補貼政策，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦有著自己的理解：“0.42元/千瓦時的補貼力度有其政策引導的考慮，這是一個平均值。它對于用電價格比較高，特別是工商類、大工業(yè)用電企業(yè)來說非常合適。但對于一些家庭用戶來說，0.42元/千瓦時的力度還是不夠。通過政策補貼的這一鼓勵手段，為分布式光伏的發(fā)展做好前期部署的基礎(chǔ)工作，但是我們不能夠躺在補貼上睡大覺，這樣不利于科技進步來降低成本。持續(xù)發(fā)展可再生能源最終要達到2020年分布式光伏發(fā)電用戶側(cè)實現(xiàn)平價上網(wǎng)的目標，也就意味著未來5、6年，要通過科技進步和引入金融支持手段來發(fā)展分布式光伏產(chǎn)業(yè)，補貼最終要退出歷史舞臺。”我國大力發(fā)展分布式光伏，補貼激勵只是一種輔助手段，解決融資難題需要從根源上入手。一般分布式光伏項目采用合同能源管理模式，利益相關(guān)方較多，運行風險較大。“由于分布式光伏發(fā)電項目涉及面廣，項目投資分散，建議可以設(shè)立股權(quán)投資資金，利用社會的、民營企業(yè)的、公有制企業(yè)的資金一起來投資分布式電站的建設(shè)。

引導國內(nèi)分布式市場逐步由實體項目層面商業(yè)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢褂陂_發(fā)、融資和運營一體化實現(xiàn)實業(yè)與資本相融合的商業(yè)模式。”全國政協(xié)委員、協(xié)鑫集團董事長朱共山在接受記者采訪時說。

社會融資是一個值得探討的問題，大型光伏電站的投資模式為自有資金20%,銀行貸款80%。伴隨著光伏電站規(guī)模的不斷壯大，僅僅依靠銀行是有限制的。因此融資的渠道應(yīng)該多元化。專家認為，通過社會渠道募集資金發(fā)展分布式光伏是可以探討的。從投資回報來看，光伏電站是一種非常不錯的投資方式，收益穩(wěn)定，比銀行存款有優(yōu)勢。在價格機制方面，從政府層面看應(yīng)該有一個穩(wěn)定的、可預知的價格體系，確保投資者的收益有保證，這涉及到政策的頂層設(shè)計，給投資者以信心，從客觀上推動光伏事業(yè)的發(fā)展。

調(diào)整增值稅以降低成本

“安裝一個4.5千瓦的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)按照揚中地區(qū)年均日照量1300多小時算，該電站預計一年發(fā)電量在5000千瓦時左右，需7～8年才可以收回成本，可以使用30年，后期都是長期收益，并且后期維護費用不大，安裝之后，太陽能電池板的質(zhì)保是20年，如有損壞將免費更換。”江蘇揚中供電公司營銷部能效專職陸子雄告訴記者。

目前，分布式光伏系統(tǒng)的成本絕大多來自于太陽能電池板。從發(fā)電可靠性來看，光伏電池板20年的使用質(zhì)量是完全可以放心的。組件本身質(zhì)量過關(guān)，使用壽命可以達到25年到30年。

多晶硅原料占到組件成本的比重雖已大幅下降，但仍然能通過降低原料成本達到整體降低成本的目標。由于國外對中國光伏產(chǎn)品“雙反”的因素，組件的銷售不能再依賴出口，迫切需要國內(nèi)應(yīng)用市場的支持。而光伏發(fā)電成本高，通過政策鼓勵多晶硅產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，通過原料自主發(fā)展來降低成本不失為一個重要渠道。“調(diào)整多晶硅增值稅，實施重點企業(yè)認定制度。比照集成電路的扶持方式，將多晶硅企業(yè)實際繳納的增值稅超過4%的部分，組成多晶硅產(chǎn)業(yè)研發(fā)基金，以研發(fā)的形式返還給多晶硅企業(yè)，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)進步不斷降低生產(chǎn)成本。同時與相關(guān)主管部門一道，實施重點多晶硅企業(yè)認定制度，通過認定的多晶硅企業(yè)除了享有多晶硅研發(fā)基金扶持外，對這些技術(shù)全球領(lǐng)先的企業(yè)在項目審批、直購電、自備電廠和信貸等方面給予重點支持。”朱共山告訴記者。

專家指出，2014年分布式光伏8吉瓦的指標已經(jīng)分解，能否有效落實取決于相關(guān)配套政策的不斷細化和工作務(wù)實到位。

地方政府在做光電工程的時候應(yīng)該首先完成國家能源局分配各省的規(guī)模性指標。改變原有的發(fā)展模式，要依靠科技進步來降低成本，而不是靠擴大規(guī)模競相壓價來降低成本。要把產(chǎn)業(yè)從規(guī)模效益向技術(shù)效益來轉(zhuǎn)變，調(diào)整發(fā)展思路。

來源：中電新聞網(wǎng)

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