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　　近年來，一些地區(qū)積極發(fā)展淺層地?zé)崮芄幔ɡ洌┮惑w化服務(wù)，在減少燃煤消耗、提高區(qū)域能源利用效率等方面取得明顯成效。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕74號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕65號）以及國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于印發(fā)<重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法>的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2014〕2984號）和《關(guān)于推進北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導(dǎo)意見》（建城〔2017〕196號），因地制宜加快推進淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用，推進北方采暖地區(qū)居民供熱等領(lǐng)域燃煤減量替代，提高區(qū)域供熱（冷）能源利用效率和清潔化水平，改善空氣環(huán)境質(zhì)量，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　全面貫徹落實黨的十九大精神，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實新發(fā)展理念，按照“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”方針，統(tǒng)籌運用相關(guān)政策，支持和規(guī)范淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用，提升居民供暖清潔化水平，改善空氣環(huán)境質(zhì)量。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　淺層地?zé)崮埽ㄒ喾Q地溫能）指自然界江、河、湖、海等地表水源、污水（再生水）源及地表以下200米以內(nèi)、溫度低于25攝氏度的巖土體和地下水中的低品位熱能，可經(jīng)熱泵系統(tǒng)采集提取后用于建筑供熱（冷）。在淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用中應(yīng)堅持以下原則：

　　1.因地制宜。立足區(qū)域地質(zhì)、水資源和淺層地?zé)崮芴攸c、居民用能需求，結(jié)合城區(qū)、園區(qū)、郊縣、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況、資源稟賦、氣象條件、建筑物分布、配電條件等，合理開發(fā)利用地表水（含江、河、湖、海等）、污水（再生水）、巖土體、地下水等蘊含的淺層地?zé)崮?，不斷擴大淺層地?zé)崮茉诔鞘泄┡械膽?yīng)用。

　　2.安全穩(wěn)定。供熱（冷）涉及民生，淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用必須把保障安全穩(wěn)定運行放在首位，工程建設(shè)和運營單位應(yīng)具備經(jīng)營狀況穩(wěn)定、資信良好、技術(shù)成熟、建設(shè)規(guī)范、工程質(zhì)量優(yōu)良等條件，并符合當?shù)毓峁芾碛嘘P(guān)規(guī)定,確保供熱（冷）系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠，滿足供熱、能效、環(huán)保、水資源保護要求。

　　3.環(huán)境友好。淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用應(yīng)以嚴格保護水資源和生態(tài)環(huán)境為前提，確保不浪費水資源、不污染水質(zhì)、不破壞土壤熱平衡、不產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害。

　　4.市場主導(dǎo)與政府推動相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以高質(zhì)量滿足社會供熱（冷）需求不斷提升人民群眾獲得感為出發(fā)點，鼓勵各類投資主體參與淺層地?zé)崮荛_發(fā)。更好發(fā)揮政府作用，針對淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用的瓶頸制約，用改革的辦法破除體制機制障礙，有效發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵和監(jiān)督管理作用，營造有利于淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用的公平競爭市場環(huán)境。

　　（三）主要目標。

　　以京津冀及周邊地區(qū)等北方采暖地區(qū)為重點，到2020年，淺層地?zé)崮茉诠幔ɡ洌╊I(lǐng)域得到有效應(yīng)用，應(yīng)用水平得到較大提升，在替代民用散煤供熱（冷）方面發(fā)揮積極作用，區(qū)域供熱（冷）用能結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，相關(guān)政策機制和保障制度進一步完善，淺層地?zé)崮芾眉夹g(shù)開發(fā)、咨詢評價、關(guān)鍵設(shè)備制造、工程建設(shè)、運營服務(wù)等產(chǎn)業(yè)體系進一步健全。

　　二、統(tǒng)籌推進淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用

　　相關(guān)地區(qū)各級發(fā)展改革、運行、國土、環(huán)保、住建、水利、能源、節(jié)能等相關(guān)部門要把淺層地?zé)崮芾米鳛槿济簻p量替代、推進新型城鎮(zhèn)化、健全城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施、推進供熱（冷）等公共服務(wù)均等化等工作的重要內(nèi)容，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推動本地區(qū)實施淺層地?zé)崮芾霉こ蹋龠M煤炭減量替代，改善環(huán)境質(zhì)量。

　　（一）科學(xué)規(guī)劃開發(fā)布局。

　　相關(guān)地區(qū)國土資源主管部門要會同有關(guān)部門開展中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村淺層地?zé)崮苜Y源勘察評價，摸清地質(zhì)條件，合理劃定地?zé)岬V業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)塊，并納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，為科學(xué)配置、高效利用淺層地?zé)崮苜Y源提供基礎(chǔ)。相關(guān)地區(qū)省級人民政府水行政主管部門會同發(fā)展改革、國土、住建、能源等部門依據(jù)區(qū)域水資源調(diào)查評價和開發(fā)利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、淺層地?zé)崮芸辈烨闆r，組織劃定水（地）源熱泵系統(tǒng)適宜發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)和禁止發(fā)展區(qū)，科學(xué)規(guī)劃水（地）源熱泵系統(tǒng)建設(shè)布局。相關(guān)地區(qū)省級能源主管部門會同有關(guān)部門將本地區(qū)淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用納入相關(guān)規(guī)劃，并依法同步開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。有關(guān)部門進一步健全和完善淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用的設(shè)計、施工、運行、環(huán)保等相關(guān)標準，制定出臺水（地）源熱泵系統(tǒng)建設(shè)項目水資源論證技術(shù)規(guī)范和標準，明確淺層地?zé)崮軣岜孟到y(tǒng)的能效、回灌、運行管理等相關(guān)要求。

　　在地下水飲用水水源地及其保護區(qū)范圍內(nèi)，禁止以保護的目標含水層作為熱泵水源；對于地下水禁止開采區(qū)禁采含水層及與其水力聯(lián)系密切的含水層、限制開采區(qū)的限采含水層，禁止將地下水作為熱泵水源；禁止以承壓含水層地下水作為熱泵水源。淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用項目應(yīng)依法開展環(huán)境影響評價；涉及取水的，應(yīng)開展水資源論證，向當?shù)厮姓鞴懿块T提交取水許可申請，取得取水許可證后方可取水；涉及建設(shè)地下水開采井的，應(yīng)按水行政主管部門取水許可審批確定的地下水取水工程建設(shè)方案施工建設(shè)。

　　（二）因地制宜開發(fā)利用。

　　相關(guān)地區(qū)要充分考慮本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域用能結(jié)構(gòu)、地理、地質(zhì)與水文條件等，結(jié)合地方供熱（冷）需求，對現(xiàn)有非清潔燃煤供暖適宜用淺層地?zé)崮芴娲?，?yīng)盡快完成替代；對集中供暖無法覆蓋的城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域，在適宜發(fā)展淺層地?zé)崮芄┡那闆r下，積極發(fā)展淺層地?zé)崮芄┡?/p>

　　相關(guān)地區(qū)要根據(jù)供熱資源稟賦，因地制宜選取淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用方式。對地表水和污水（再生水）資源稟賦好的地區(qū)，積極發(fā)展地表水源熱泵供暖；對集中度不高的供暖需求，在不破壞土壤熱平衡的情況下，積極采用分布式土壤源熱泵供暖；對水文、地質(zhì)條件適宜地區(qū)，在100%回灌、不污染地下水的情況下，積極推廣地下水源熱泵技術(shù)供暖。

　?。ㄈ┨嵘\行管理水平。

　　淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用涉及土壤環(huán)境和地下水及地表水環(huán)境，項目建設(shè)和運營應(yīng)嚴格依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范進行。運營單位要健全淺層地?zé)崮芾孟到y(tǒng)運行維護管理，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、智能監(jiān)控等技術(shù)，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定高效運行，供熱質(zhì)量、服務(wù)等達到所在地有關(guān)標準要求。嚴格保護地下水水質(zhì)，制定目標水源動態(tài)監(jiān)測與保護方案，定期對回灌水和采溫層地下水取樣送檢，并記錄在案建檔管理；應(yīng)對采溫層巖土質(zhì)量、地下水水位、系統(tǒng)運行效率等實施長期監(jiān)測，其中供回水溫度、系統(tǒng)COP系數(shù)、土壤溫度等參數(shù)應(yīng)接入國家能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)實時在線監(jiān)測。對取用及回灌地下水的，應(yīng)分別在取、灌管道上安裝水量自動監(jiān)測設(shè)施，并接入當?shù)厮姓鞴懿块T水資源信息管理平臺。熱泵機組全年綜合性能系數(shù)（ACOP）應(yīng)符合相關(guān)標準要求，系統(tǒng)供熱平均運行性能系數(shù)（COP）不得低于3.5。

　　（四）創(chuàng)新開發(fā)利用模式。

　　在淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用領(lǐng)域大力推廣采取合同能源管理模式，鼓勵將淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用項目整體打包，采取建設(shè)-運營-維護一體化的合同能源管理模式，系統(tǒng)運營維護交由專業(yè)化的合同能源服務(wù)公司。運營單位對系統(tǒng)運行負總責(zé)，并制定供熱（冷）服務(wù)方案，針對影響系統(tǒng)穩(wěn)定運行的因素編制預(yù)案。

　　三、加強政策保障和監(jiān)督管理

　?。ㄒ唬┩晟浦С终?。

　　淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用項目運行電價和供暖收費按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)清潔供暖價格政策意見的通知》（發(fā)改價格〔2017〕1684號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對傳統(tǒng)供熱地區(qū)，淺層地?zé)崮芄┡瘍r格原則上由政府按照供暖實際成本，在考慮合理收益的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定；其他地區(qū)供熱（冷）價格由相關(guān)方協(xié)商確定。

　　對通過合同能源管理方式實施的淺層地?zé)崮芾庙椖?，按有關(guān)規(guī)定享受稅收政策優(yōu)惠；中央預(yù)算內(nèi)資金積極支持淺層地?zé)崮芾庙椖拷ㄔO(shè)。相關(guān)地區(qū)要加大支持力度，將淺層地?zé)崮芄┡{入供暖行業(yè)支持范圍，符合當?shù)毓峁芾硐嚓P(guān)要求的淺層地?zé)崮芄崞髽I(yè)作為熱力產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和熱力產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)享受供熱企業(yè)相關(guān)支持政策。

　　鼓勵相關(guān)地區(qū)創(chuàng)新投融資模式、供熱體制和供熱運營模式，進一步放開城鎮(zhèn)供暖行業(yè)的市場準入，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，積極支持社會資本參與淺層地?zé)崮荛_發(fā)。鼓勵投資主體發(fā)行綠色債券實施淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用。鼓勵金融機構(gòu)、融資租賃企業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式支持淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用。

　?。ǘ┘訌娛痉兑龑?dǎo)和技術(shù)進步。

　　相關(guān)地區(qū)要組織實施淺層地?zé)崮芾霉こ?，選擇一批城鎮(zhèn)、園區(qū)、郊縣、鄉(xiāng)村開展示范，發(fā)揮其惠民生、控煤炭、促節(jié)能的示范作用。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門選取地方典型案例向社會發(fā)布，引導(dǎo)社會選用工藝技術(shù)先進、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良的設(shè)備生產(chǎn)、項目建設(shè)和運營維護單位，有效推動節(jié)能減煤和改善生態(tài)環(huán)境。相關(guān)地區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時組織示范工程項目申報。加大對淺層地?zé)崮芄┡夹g(shù)的研發(fā)投入和科技創(chuàng)新，提升裝備技術(shù)水平，進一步提高淺層地?zé)崮芄┡到y(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。

　?。ㄈ┙⒔∪兄Z和評估機制。

　　國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部組織建立淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用項目信息庫，由項目單位登記項目信息，包括企業(yè)信息、項目建設(shè)信息、運行信息，并承諾項目符合淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，提交定期評估報告等，接受事中和事后監(jiān)管。運營單位每年對項目運行維護情況進行評價，重點評估系統(tǒng)運行效率、供回水溫度、地下水回灌率、土壤溫度波動、土壤及地下水質(zhì)量檢測情況等，評價報告作為項目信息提交淺層地?zé)崮芾庙椖啃畔臁?/p>

　?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督檢查。

　　相關(guān)地區(qū)各級發(fā)展改革、運行、國土、環(huán)保、住建、水利、能源、節(jié)能等相關(guān)部門要按照職責(zé)加強淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用的監(jiān)督管理，重點對溫度、水位、水質(zhì)等開展長期動態(tài)監(jiān)測，對項目的供暖保障、能效、環(huán)保、水資源管理保護、回灌等環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。地下水水源熱泵回灌率達不到相關(guān)標準要求、回灌導(dǎo)致含水層地下水水質(zhì)下降、開采地下水引發(fā)地面沉降等地質(zhì)與生態(tài)環(huán)境問題的，由國土、環(huán)保、水利等部門按照國家有關(guān)法律法規(guī)依法查處；對導(dǎo)致水質(zhì)惡化或誘發(fā)嚴重環(huán)境水文地質(zhì)問題的，由國土、環(huán)保、水利等部門依法查處；對機組及系統(tǒng)熱效率不達標、地溫連續(xù)3年持續(xù)單向變化等，不得享受價格、熱（冷）費、稅收等清潔供暖相關(guān)支持政策；對未按批準的取水許可規(guī)定條件取水、污染水質(zhì)、破壞土壤熱平衡、產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害、未能履行供熱承諾且整改后仍不能達到相關(guān)要求的項目單位失信行為納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。

 

國家發(fā)展改革委

國 土 資 源 部

環(huán) 境 保 護 部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

水    利    部

國 家 能 源 局

2017年12月29日