讓發(fā)電不再與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)光爭(zhēng)地
編者按：今天（6月6日）出版的江蘇省委機(jī)關(guān)報(bào)《新華日?qǐng)?bào)》在【民生版】頭條位置刊登以協(xié)鑫阜寧、宿州等農(nóng)光、漁光互補(bǔ)電站為基本案例的記者調(diào)查，闡釋江蘇貢獻(xiàn)“光伏+”的新路徑。具體內(nèi)容如下：
初夏時(shí)節(jié)，阜寧縣東溝鎮(zhèn)北堆村農(nóng)光互補(bǔ)電站一片忙碌，農(nóng)業(yè)大棚分布在光伏組件之間，黃瓜、番茄、西瓜、彩椒、長(zhǎng)茄等10多種農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)勢(shì)喜人。兩年前，這里還是坑坑洼洼、不便種植的荒地。經(jīng)過平整土地、改良土壤，全省農(nóng)光互補(bǔ)示范項(xiàng)目在此建成。
江蘇是光伏產(chǎn)業(yè)大省，但土地資源寶貴，在省里規(guī)劃指導(dǎo)下，各地因地制宜探索“光伏+”新模式，協(xié)同破解發(fā)展難題。記者探訪省內(nèi)多個(gè)“光伏+”電站，解析“江蘇模式”的獨(dú)到之處。
“先農(nóng)后光”求雙贏
農(nóng)光互補(bǔ)是“光伏+”的重要類型，作為新事物，不少人認(rèn)為在農(nóng)田架設(shè)光伏電池板，占用土地空間、改變土地性質(zhì)，遮擋農(nóng)作物生長(zhǎng)所需陽光，會(huì)影響農(nóng)業(yè)收益。
“按照傳統(tǒng)的‘先光后農(nóng)’模式，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為‘光伏+’的配角，確實(shí)會(huì)出現(xiàn)問題。”協(xié)鑫新能源公司副總裁張耀邦認(rèn)為，發(fā)展思路一定要扭過來，遵循“先農(nóng)后光”原則，不能簡(jiǎn)單算“發(fā)電賬”。
“光伏+農(nóng)業(yè)”，核心是解決光伏電站與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“爭(zhēng)陽光、爭(zhēng)空間、爭(zhēng)土地”的矛盾。其實(shí)，只要有好的解決方案，完全可以做到“一光兩用、一地兩用”。阜寧縣北堆村展開試驗(yàn)--
澆筑換打樁，做到“不傷地”。采用混凝土立柱打樁，區(qū)別于傳統(tǒng)的澆筑樁基，減少樁體占地面積，最大限度減少對(duì)土地的損害；
擴(kuò)間隙增高度，確保“不減產(chǎn)”。光伏組件陣列間距由常規(guī)的4.5米加寬到7.2米，組件離地距離增至2.8米，提高組件之間空地的有效光照時(shí)間，插秧機(jī)、收割機(jī)等大型農(nóng)業(yè)機(jī)械也能暢行無阻；
租賃流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)“多惠農(nóng)”。通過租賃流轉(zhuǎn)獲得土地使用權(quán)，村民不僅有租金收益，還可通過返租、務(wù)工增加收入，綜合收益高于以往。設(shè)施大棚既可以電站投資方運(yùn)營，也可租給當(dāng)?shù)胤N植大戶經(jīng)營。
循著這樣的路徑，600多畝土地上建起裝機(jī)容量15兆瓦的農(nóng)光互補(bǔ)電站，既有高品質(zhì)的大棚，也有露天種植基地，將光伏與農(nóng)業(yè)完美結(jié)合。我省的創(chuàng)新實(shí)踐推廣到全國多個(gè)地區(qū)，比如安徽宿州市40兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)電站，組件陣列間距最寬達(dá)10米，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更大空間。
“光伏+”打通一二三產(chǎn)
無論農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)，還是風(fēng)光互補(bǔ)、光熱建筑一體化，“光伏+”背后蘊(yùn)藏著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大課題。農(nóng)光互補(bǔ)電站大多占用一般農(nóng)用地或荒地，傳統(tǒng)種植模式效益較低。
新能源企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)，因地制宜制定農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)展規(guī)劃：種植喜陰的油用牡丹及效益較高的大棚瓜果蔬菜，調(diào)整原有農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)；將光伏發(fā)電與油用牡丹深加工、秸稈粉碎循環(huán)利用結(jié)合，發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，并與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)；以智能溫室展示區(qū)、花卉種植觀賞、果蔬采摘為載體，發(fā)展休閑旅游。
“‘光伏+’打通一二三產(chǎn)業(yè)鏈，催生新業(yè)態(tài)、加出新價(jià)值。”宿州40兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人樂其道分析說，“光伏+”具有“搭建平臺(tái)、促進(jìn)共享、提升價(jià)值”的功能，能產(chǎn)生“1+1>2”甚至倍增效應(yīng)。宿州項(xiàng)目投資3.5億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資占1/7，可見其分量。
阜寧縣北堆村農(nóng)光互補(bǔ)電站已并網(wǎng)發(fā)電一年多，年發(fā)電量1800萬千瓦時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)漸入佳境。土壤改良后，黃瓜、花菜畝產(chǎn)量均達(dá)3-4噸，大包菜畝產(chǎn)量達(dá)5噸。通過與蘇滬地區(qū)農(nóng)貿(mào)公司、大型超市對(duì)接，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品直銷渠道。該基地的試驗(yàn)田探索出“一茬油菜一茬水稻”種植模式，水稻畝產(chǎn)接近600公斤，在當(dāng)?shù)匾咽歉弋a(chǎn)。
“光伏+”健康發(fā)展需引導(dǎo)
農(nóng)光互補(bǔ)雖受各方歡迎，但仍有人擔(dān)心改變土地性質(zhì)和用途，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來不利影響。
業(yè)內(nèi)普遍反映，光伏電站組件為非永久建筑，一般架空建設(shè)，未改變地表土地性狀及用途，其用地若按建設(shè)用地管理，將顯著增加電站建設(shè)成本，挫傷項(xiàng)目投資積極性。尤其在經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，農(nóng)光互補(bǔ)電站是精準(zhǔn)扶貧的有效載體，政策若不給力，將影響扶貧脫貧進(jìn)展。
今年全國兩會(huì)期間，32名政協(xié)委員聯(lián)合提交提案，希望理順光伏項(xiàng)目用地管理、土地稅費(fèi)等相關(guān)問題，盡快消除制約光伏應(yīng)用的障礙。5月下旬，民建中央調(diào)研組到我省專題調(diào)研光伏產(chǎn)業(yè)，對(duì)此問題予以高度關(guān)注。省有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)建議，對(duì)光伏電站涉及的永久性設(shè)施用地，按實(shí)際占用土地面積辦理建設(shè)用地手續(xù)；對(duì)不改變土地用途、進(jìn)行綜合利用的組件陣列用地，按原地類管理，僅在其上增設(shè)他項(xiàng)權(quán)利，由電站建設(shè)單位給予土地使用權(quán)擁有者一定補(bǔ)償。這樣既可增加農(nóng)民收入、降低電站用地成本，還能盤活農(nóng)村土地資源，兼具經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
當(dāng)然，農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目推進(jìn)過程，有一些問題值得警惕。有的企業(yè)單純?yōu)榱私档驮靸r(jià)、片面追求發(fā)電效益，光伏陣列間距過短、支架高度過低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法開展。有的地方政府單純考慮招商引資強(qiáng)度，一味要求光伏農(nóng)業(yè)必須建設(shè)高檔大棚設(shè)施，無謂抬升項(xiàng)目建設(shè)成本，更造成農(nóng)業(yè)用地“非糧化”。業(yè)內(nèi)人士建議，國家及時(shí)出臺(tái)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
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