緩解“棄風(fēng)、棄光” 國家首次劃定重點地區(qū)保障性收購電量
5月31日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），核定了重點地區(qū)新能源發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù)。
“《通知》作為落實今年3月24日印發(fā)的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》的核心措施，為落實《可再生能源法》規(guī)定的全額保障性收購提供了具體措施和手段。”中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道分析，這也為“棄風(fēng)、棄光”企業(yè)進(jìn)行維權(quán)提供了法律依據(jù)。
不過，盡管國家一直從政策上鼓勵新能源的發(fā)展，但是從現(xiàn)實看，“棄風(fēng)、棄光”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
以風(fēng)電為例。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年一季度全國棄風(fēng)情況愈發(fā)嚴(yán)峻，棄風(fēng)電量192億千瓦時，同比增加85億千瓦時，已超過去年棄風(fēng)總量的一半，平均棄風(fēng)率26%，同比上升7個百分點，“三北”地區(qū)平均棄風(fēng)率逼近40%。
發(fā)改委能源所研究員時璟麗對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道分析，《通知》如果能夠執(zhí)行，對緩解“棄風(fēng)、棄光”會起到很大作用，但在地方能否得到很好的執(zhí)行還有待觀察。
風(fēng)光發(fā)電最低保障收購小時數(shù)
根據(jù)《通知》，風(fēng)電四類資源區(qū)都明確了最低保障收購年利用小時數(shù)。
其中，在I類資源區(qū)中，內(nèi)蒙古自治區(qū)除赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市以外其他地區(qū)為2000小時；新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市、伊犁哈薩克族自治州、克拉瑪依市、石河子市為1900小時。
在II類資源區(qū)中，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市為1900小時；河北張家口地區(qū)為2000小時；甘肅省嘉峪關(guān)市、酒泉市為1800小時。
在III類資源區(qū)中，甘肅省除嘉峪關(guān)市、酒泉市以外其他地區(qū)為1800小時；新疆維吾爾自治區(qū)除烏魯木齊市、伊犁哈薩克族自治州、克拉瑪依市、石河子市以外其他地區(qū)為1800小時；吉林省白城市、松原市為1800小時；黑龍江省雞西市、雙鴨山市、七臺河市、綏化市、伊春市，大興安嶺地區(qū)為1900小時；寧夏地區(qū)為1850小時。
在IV類資源區(qū)，黑龍江省其他地區(qū)、吉林省其他地區(qū)為1850小時和1800小時，遼寧為1850小時，山西省忻州市、朔州市、大同市為1900小時。
同時，《通知》也明確了光伏發(fā)電兩類資源區(qū)的最低保障收購年利用小時數(shù)。
其中，在I類資源區(qū)中，寧夏，青海海西，甘肅嘉峪關(guān)、武威、張掖、酒泉、敦煌、金昌，新疆哈密、塔城、阿勒泰、克拉瑪依，內(nèi)蒙除赤峰、通遼、興安盟、呼倫貝爾以外地區(qū)為1500小時。
在II類資源區(qū)中，青海除I類外其他地區(qū)1450小時；甘肅除I類外其他地區(qū)、內(nèi)蒙古赤峰、通遼、興安盟、呼倫貝爾、河北承德、張家口、唐山、秦皇島、山西大同、朔州、忻州為1400小時；新疆除I類外其他地區(qū)為1350小時；黑龍江、吉林、遼寧和陜西榆林、延安為1300小時。
《通知》提出，最低保障收購年利用小時數(shù)將根據(jù)新能源并網(wǎng)運行、成本變化等情況適時調(diào)整。
低于最低保障收購小時數(shù)地區(qū)禁止新建新能源項目
《通知》要求，確保最低保障收購年利用小時數(shù)以內(nèi)的電量以最高優(yōu)先等級優(yōu)先發(fā)電。
兩部門要求，各地部門和電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格落實《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》中關(guān)于優(yōu)先發(fā)電順序的要求，嚴(yán)禁對保障范圍內(nèi)的電量采取由可再生能源發(fā)電項目向煤電等其他電源支付費用的方式來獲取發(fā)電權(quán)。
《通知》提出，保障性收購電量應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)按標(biāo)桿上網(wǎng)電價和最低保障收購年利用小時數(shù)全額結(jié)算，超出最低保障收購年利用小時數(shù)的部分應(yīng)通過市場交易方式消納，由風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)或電力用戶通過市場化的方式進(jìn)行交易，并按新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價與當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝、除塵）的差額享受可再生能源補貼。
兩部門要求，鼓勵各地提出并落實更高的保障目標(biāo)。目前實際運行小時數(shù)低于最低保障收購年利用小時數(shù)的省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)實際情況，應(yīng)提高到最低保障收購年利用小時數(shù)。
《通知》強調(diào)，除資源條件影響外，未達(dá)到最低保障收購年利用小時數(shù)要求的?。▍^(qū)、市），不得再新開工建設(shè)風(fēng)電、光伏電站項目（含已納入規(guī)劃或完成核準(zhǔn)的項目）。
“特別需要注意的是，保障性收購小時數(shù)的確定主要適用于棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重地區(qū)，不存在限制可再生能源發(fā)電情況的地區(qū)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其資源條件保障可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目發(fā)電量全額收購。”秦海巖說。
為此，《通知》提出，未制定保障性收購要求的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)資源條件按標(biāo)桿上網(wǎng)電價全額收購風(fēng)電、光伏發(fā)電項目發(fā)電量。未經(jīng)國家發(fā)改委、國家能源局同意，不得隨意設(shè)定最低保障收購年利用小時數(shù)。
