歐盟對華光伏“雙反”案進(jìn)入轉(zhuǎn)折期
歐盟對華光伏產(chǎn)品的“雙反”制裁已于12月7日到期，但由于此前兩日，歐盟委員會啟動了該案件的落日復(fù)審調(diào)查，因此該案件最終結(jié)局有待15個月后的裁決。
所謂“落日復(fù)審”（Sunset Review），又稱期終復(fù)審。根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)定，反傾銷稅應(yīng)在征收之日起5年內(nèi)的某一日期終止，但期間主管機關(guān)也可以在終止之日前進(jìn)行復(fù)審，該復(fù)審可決定是否延長征稅。在復(fù)審期間，原反傾銷稅繼續(xù)有效。
歐盟分別在2012年9月和11月，啟動對中國光伏產(chǎn)品的反傾銷和發(fā)補貼調(diào)查，并于2013年12月做出終裁，裁定中國光伏產(chǎn)品的反傾銷稅率為27.3%－53.4%，反補貼稅率為3.5%－11.5%。實際上，經(jīng)歐盟與中國磋商，該雙反稅率并沒有實際執(zhí)行，而是根據(jù)雙邊的價格承諾實施進(jìn)出口。價格承諾，是指中國光伏產(chǎn)品出口歐盟的一個最低限價，用以防止中國企業(yè)在歐盟銷售的傾銷和補貼行為。
財新記者了解到，在此次落日復(fù)審期間，價格承諾仍將繼續(xù)執(zhí)行。15個月后，若落日復(fù)審裁定繼續(xù)征稅，則意味著價格承諾仍會繼續(xù)；如果裁定取消征稅，則意味著中國光伏產(chǎn)品將自由出口到歐盟，不必征稅，也不必再執(zhí)行價格承諾。
2014年，歐盟市場對光伏產(chǎn)品的總需求大約為6GW，中國企業(yè)履行價格承諾出口到歐盟的總量為3GW。業(yè)內(nèi)人士表示，如果按照這一市場總規(guī)模，如果實施自由貿(mào)易（即不履行價格承諾），中國產(chǎn)品出口到歐盟的總量可以達(dá)到4-5GW。
本次落日復(fù)審將直接決定中國光伏產(chǎn)品未來在歐盟市場中的份額，但至今業(yè)內(nèi)人士對于歐盟向中國產(chǎn)品全面放開自由貿(mào)易并不樂觀。如果實施自由貿(mào)易，中國光伏產(chǎn)品將再次占據(jù)歐盟80%的市場份額，很有可能歐盟會再次發(fā)起針對中國產(chǎn)品新的“雙反”調(diào)查。
對中國企業(yè)來說，利好消息是：12月5日當(dāng)天，歐盟委員會還同時針對中國的光伏電池片啟動了期中復(fù)審調(diào)查，考慮未來或?qū)⑦@類產(chǎn)品排除在整個案件之外。
光伏產(chǎn)品包括了電池片和電池組件。2013年，歐委會裁定的雙反稅率針對中國光伏電池片和光伏組件兩類產(chǎn)品，如果上述期中復(fù)審可以將電池片排除在外，則意味著：雖然在光伏組件方面，中國企業(yè)必須履行價格承諾出口，但可以通過直接向歐盟出口電池片在當(dāng)?shù)亟M裝成光伏組件來獲得利潤。
該期中復(fù)審結(jié)果也會在15個月之后宣布，這意味著2017年3月中國企業(yè)在歐盟市場的利益格局將發(fā)生實質(zhì)性變化。
