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【來源】  證券日?qǐng)?bào)  于南

雖然國內(nèi)光伏應(yīng)用市場正“如火如荼”，但這仍無法抵消歐美對(duì)華“雙反”造成的負(fù)面影響。畢竟，根據(jù)中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年全年，歐洲與美國合計(jì)占中國光伏出口額的比例仍高達(dá)30%。
而就在幾天前，作為歐盟對(duì)華光伏“雙反”的始作俑者——歐洲光伏制造商協(xié)會(huì)(EU ProSun)再度向歐委會(huì)遞交了一份申訴。此番，它指控中國光伏企業(yè)輾轉(zhuǎn)通過馬來西亞等第三地，將產(chǎn)品銷往歐洲以規(guī)避關(guān)稅。
業(yè)界推測，此次EU ProSun申訴的初衷主要是：挑起歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國的晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件進(jìn)行“反規(guī)避立案調(diào)查”；而更加深層次的用心則可能是，以“反規(guī)避立案調(diào)查”獲取的相關(guān)素材為借口，促使歐委會(huì)做出延長“中歐間本應(yīng)于2015年12月份到期的‘價(jià)格承諾’”的決定。
相關(guān)法律人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者介紹，在中歐“價(jià)格承諾”到期前，歐委會(huì)方面將對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行復(fù)審(又被稱為“日落復(fù)審”)，由此決定“價(jià)格承諾”究竟是延長，或是撤銷。而在“反規(guī)避立案調(diào)查”中一旦發(fā)現(xiàn)有違反“價(jià)格承諾”，規(guī)避關(guān)稅的行為存在，其實(shí)施主體將被從執(zhí)行“價(jià)格承諾”的企業(yè)名單中剔除，并被課以重稅。
如今，EU ProSun的上述手段已成功了一半。5月5日，應(yīng)EU ProSun的申請(qǐng)，歐盟決定對(duì)原產(chǎn)于中國的晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件進(jìn)行“反規(guī)避立案調(diào)查”。
而也這意味著，中國政府以及光伏業(yè)界極力維護(hù)的“貿(mào)易公平”又一次面臨“挑釁”。
以多晶硅制約歐盟光伏“雙反”
若在“日落復(fù)審”后，中歐“價(jià)格承諾”的執(zhí)行期被延長，其對(duì)中國光伏會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響呢？
早在2013年8月份，中歐間就我國輸歐晶體硅光伏產(chǎn)品達(dá)成了“價(jià)格承諾”，雖然官方至今都沒有公開價(jià)格承諾的具體內(nèi)容(價(jià)格、配額等)，但事實(shí)上，業(yè)界公認(rèn)，“價(jià)格承諾”中“我國輸歐晶體硅光伏產(chǎn)品價(jià)格下限將被設(shè)定為了0.57歐元/瓦。
而這也幾乎是彼時(shí)“價(jià)格承諾”中唯一的“爭議點(diǎn)”，業(yè)界擔(dān)憂，該限制性政策從2013年執(zhí)行至2015年，會(huì)隨著時(shí)間的推移，逐漸釋放對(duì)中國光伏，尤其是多晶硅、單晶硅光伏產(chǎn)品的負(fù)面影響：若光伏產(chǎn)品生產(chǎn)成本縮減，導(dǎo)致其他競爭對(duì)手光伏產(chǎn)品售價(jià)降低，不得不遵守0.57歐元/瓦下限規(guī)定的中國光伏產(chǎn)品將逐漸喪失在歐洲市場的競爭力。
也就是說，若已經(jīng)執(zhí)行了三年的“價(jià)格承諾”被繼續(xù)延期，則其將導(dǎo)致中國光伏產(chǎn)品在歐洲市場的競爭力被進(jìn)一步削弱。
“事實(shí)上，如今再來探討中歐貿(mào)易爭端中的孰是孰非已無意義，想要爭取貿(mào)易公平，就必須在談判中掌握足夠的‘籌碼’。”一位光伏業(yè)界人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者坦言，“例如在與德國瓦克(歐洲多晶硅產(chǎn)能主要集中于德國，而德國多晶硅產(chǎn)能則主要集中于瓦克)達(dá)成的‘價(jià)格承諾’中，我們應(yīng)就歐盟光伏‘雙反’進(jìn)行對(duì)等限制，以實(shí)現(xiàn)中國、歐盟在多晶硅和光伏產(chǎn)業(yè)上的相互制約”。
2014年1月24日，我國商務(wù)部公布了對(duì)自歐盟進(jìn)口的太陽能級(jí)多晶硅反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果，裁定原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口太陽能級(jí)多晶硅存在傾銷，中國多晶硅產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，而且傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。
彼時(shí)，知情人士曾向《證券日?qǐng)?bào)》記者獨(dú)家透露，“初裁中，歐盟第一大多晶硅生產(chǎn)商——德國瓦克公司的被裁定的反傾銷稅率為21.8%，反補(bǔ)貼稅率為10.7%，合計(jì)達(dá)32.5%”。
不過，針對(duì)中歐多晶硅反傾銷案，商務(wù)部公告指出，考慮到本案特殊市場情況，調(diào)查機(jī)關(guān)決定在初步裁定后暫不實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施。對(duì)此，上述知情人士介紹，“鑒于中歐此前光伏爭端最終以價(jià)格承諾落幕，此案或?qū)?lsquo;和解’，即我國會(huì)與歐盟就多晶硅達(dá)成價(jià)格承諾”。
果然，不久后的2014年3月14日，德國瓦克向中國貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查機(jī)關(guān)——商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局遞交了價(jià)格承諾書。業(yè)界就此評(píng)價(jià)，我國與歐盟達(dá)成限制多晶硅進(jìn)口數(shù)量和價(jià)格的“價(jià)格承諾”，是我國據(jù)此前德國及歐盟對(duì)中歐間光伏爭端的處理，給予的對(duì)等姿態(tài)。
應(yīng)考慮修訂德國瓦克價(jià)格承諾
然而，這一對(duì)等的姿態(tài)并未保持多久。
“最簡單的數(shù)據(jù)佐證是，在我國與德國瓦克達(dá)成多晶硅‘價(jià)格承諾’的前提下，德國瓦克2014年仍然實(shí)現(xiàn)了對(duì)華銷售多晶硅3萬噸，甚至還較未實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施前的2013年增長了16%。”上述業(yè)界人士向記者介紹，“而相對(duì)于此，受制于中歐間達(dá)成的光伏‘價(jià)格承諾’，2014年我國對(duì)歐盟十五國的出口額卻下降至27.08億美元，同比下降了15.92%”。
與此同時(shí)，德國在享有相對(duì)美韓稅率更為優(yōu)惠的“價(jià)格承諾”背景下，也一直利用了加工貿(mào)易方式對(duì)華出口以逃避關(guān)稅，今年2月份，我國自德國按加工貿(mào)易方式進(jìn)口多晶硅達(dá)1252噸，占當(dāng)月自德國進(jìn)口總量的65.2%；而今年3月份，德國按加工貿(mào)易方式進(jìn)口多晶硅仍占當(dāng)月自德國進(jìn)口總量的53%。
“據(jù)聞，中國與德國瓦克簽訂的‘價(jià)格承諾’只有價(jià)格限制，而且出口承諾價(jià)格與其在國內(nèi)市場的銷售均價(jià)十分接近，且由于匯率波動(dòng)已經(jīng)構(gòu)不成限制。一年來‘價(jià)格承諾’對(duì)其出口沒什么影響。”相關(guān)業(yè)界人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者透露，“但不公平的是，與此同時(shí)歐盟對(duì)中國光伏的價(jià)格承諾卻是嚴(yán)苛的量價(jià)齊限，價(jià)格限制苛刻，造成價(jià)格承諾后中國光伏出口歐盟大幅下滑，即歐盟實(shí)際上從上下游全面壓制著國內(nèi)多晶硅、光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。
對(duì)于嚴(yán)控海外多晶硅進(jìn)口，業(yè)界也有一種擔(dān)憂，若減少海外多晶硅進(jìn)口，可能會(huì)引發(fā)國內(nèi)市場供需發(fā)生變化，甚至引發(fā)國內(nèi)多晶硅品質(zhì)降低。
但數(shù)據(jù)顯示，2014年全年，我國從美韓按加工貿(mào)易方式進(jìn)口量達(dá)4.3萬噸，相比之下，2014年我國多晶硅的實(shí)際凈增產(chǎn)量達(dá)4.8萬噸，即國內(nèi)多晶硅的新增供應(yīng)完全有能力彌補(bǔ)封堵加工貿(mào)易進(jìn)口造成美韓的加工貿(mào)易缺口，而若再將2015年7.6萬噸/年的新增產(chǎn)能考慮在內(nèi)，則彌補(bǔ)全年大約7萬噸的加工貿(mào)易進(jìn)口缺口都有充足的保障。
此外，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，在產(chǎn)品質(zhì)量上，雖然國內(nèi)多晶硅企業(yè)主要是為了滿足光伏產(chǎn)業(yè)的需求，但是產(chǎn)品質(zhì)量很多已經(jīng)達(dá)到半導(dǎo)體級(jí)別(半導(dǎo)體級(jí)較太陽能級(jí)的純度要求更高)。同時(shí)，我國一線供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量已完全達(dá)到了國家對(duì)于半導(dǎo)體級(jí)硅料的標(biāo)準(zhǔn)與定義，因此，封堵進(jìn)口多晶硅不會(huì)使光伏企業(yè)受限于對(duì)多晶硅產(chǎn)品品質(zhì)的要求。
業(yè)界呼吁，在上述背景下，我國應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行暫停加工貿(mào)易進(jìn)口多晶硅的“58號(hào)文”，堵住通過加工貿(mào)易進(jìn)口規(guī)避貿(mào)易救濟(jì)措施的漏洞，確保措施執(zhí)行的有效性和嚴(yán)肅性；與此同時(shí)，應(yīng)對(duì)多晶硅反傾銷反補(bǔ)貼提起期中復(fù)審。包括對(duì)韓國進(jìn)口多晶硅復(fù)審，對(duì)德國瓦克價(jià)格承諾提起修訂。