【第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)】分布式新政征求意見(jiàn)稿下發(fā) 荒地大棚等可享地面電價(jià)
分布式光伏發(fā)電一直屬于光伏行業(yè)的潛力項(xiàng)目。不過(guò)，目前這類項(xiàng)目裝機(jī)的實(shí)際情況并不理想，與8G瓦的全年備案目標(biāo)還有很大的距離。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從多個(gè)渠道獲悉，為了促進(jìn)分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，一份與此相關(guān)的通知（即征求意見(jiàn)稿）近期下發(fā)到了國(guó)內(nèi)部分公司，不過(guò)該意見(jiàn)稿尚未對(duì)外公開(kāi)。通知的核心內(nèi)容與之前的傳言相似：將廢棄土地、魚(yú)塘等列入了分布式項(xiàng)目，并建議執(zhí)行當(dāng)?shù)氐墓夥娬緲?biāo)桿電價(jià)（即地面電站）政策。另外，該征求意見(jiàn)稿也建議，希望金融機(jī)構(gòu)可以給予分布式項(xiàng)目的優(yōu)惠利率，有關(guān)地方政府可以配合并拿出實(shí)質(zhì)性的解決方案來(lái)。
農(nóng)業(yè)大棚等列入分布式項(xiàng)目
據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者的了解，這份征求意見(jiàn)稿提及：部分廢棄土地、荒山以及農(nóng)業(yè)大棚、灘涂等，若建設(shè)分布式項(xiàng)目，在35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)項(xiàng)目容量（不超過(guò)20兆瓦），可執(zhí)行當(dāng)?shù)氐墓夥娬緲?biāo)桿電價(jià)政策。
“事實(shí)上，在國(guó)家下發(fā)這個(gè)意見(jiàn)稿的同時(shí)，我們也看到了我們公司總部所在區(qū)域的一份執(zhí)行細(xì)則。”一家光伏上市公司高層告訴本報(bào)，在當(dāng)?shù)兀瑥U棄土地（及荒山、大棚等）仍執(zhí)行6兆瓦的上限，而不是這份意見(jiàn)稿的20兆瓦這一數(shù)字。
該省這一細(xì)則的來(lái)由，可能與國(guó)家對(duì)分布式光伏的定義有關(guān)。
所謂“分布式”，即位于用戶附近，裝機(jī)規(guī)模較小，電能主要由用戶自用和就地利用的可再生能源資源綜合利用發(fā)電設(shè)施或者有電力輸出的能量梯級(jí)利用多聯(lián)供系統(tǒng)，對(duì)其并網(wǎng)電壓等級(jí)規(guī)定為10千伏及以下。除了并網(wǎng)電壓等級(jí)規(guī)定外，國(guó)家電網(wǎng)公司針對(duì)可提供并網(wǎng)服務(wù)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目要求，單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過(guò)6兆瓦的光伏發(fā)電項(xiàng)目。
“就算是執(zhí)行6兆瓦的規(guī)模，對(duì)我們來(lái)說(shuō)已經(jīng)算是利好了。大棚、魚(yú)塘這類項(xiàng)目，以前被歸類于集中式，規(guī)模通常不會(huì)超過(guò)2兆瓦，在此之前很難獲批?，F(xiàn)在地方政策把這類項(xiàng)目的規(guī)模擴(kuò)大至6兆瓦，列入分布式，則可滾動(dòng)報(bào)批，獲批的可能性也大了很多。而且，申報(bào)中也可做二選一。我們理解的二選一，是到底這類項(xiàng)目是申報(bào)分布式的電價(jià)加補(bǔ)貼（國(guó)家和地方補(bǔ)貼）模式，還是選擇地面電站的標(biāo)桿電價(jià)政策。哪個(gè)價(jià)格高，我們就可以申報(bào)哪個(gè)。”該高層說(shuō)道。
該人士還告訴記者，更詳細(xì)的來(lái)說(shuō)，大棚或者魚(yú)塘項(xiàng)目如果鄰近可以自發(fā)自用的地區(qū)，那么電價(jià)計(jì)算是：自發(fā)自用加上余量上網(wǎng)。根據(jù)該公司的測(cè)算，全國(guó)最好的自發(fā)自用補(bǔ)貼可以達(dá)到1.29元每千瓦時(shí)。“因此，上述新政策一旦實(shí)施，那么自發(fā)自用最多的魚(yú)塘、大棚等，將獲得最大的收益。”
不過(guò)，航禹太陽(yáng)能執(zhí)行董事丁文磊對(duì)上述新政策也有其他理解。他表示，廢棄土地及灘涂等這類項(xiàng)目納入到當(dāng)?shù)貥?biāo)桿電價(jià)政策，可以看做是政府希望擴(kuò)大分布式項(xiàng)目的定義，并為各方增加收益。像魚(yú)棚、灘涂、廢棄土地等區(qū)域，自發(fā)自用的量會(huì)較小，基本就是一個(gè)地面電站，執(zhí)行地面電站的標(biāo)桿電價(jià)政策，比執(zhí)行原有的分布式電價(jià)政策收益更高。
金融支持尚難達(dá)成一致意見(jiàn)
而在這份征求意見(jiàn)稿中，銀行支持也再次被點(diǎn)到。該意見(jiàn)稿建議，希望對(duì)分布式項(xiàng)目提供優(yōu)惠的貸款利率并延長(zhǎng)貸款期限，這也是此前投資者和業(yè)主們一直呼吁的。另外意見(jiàn)稿還建議，鼓勵(lì)地方政府成立用于光伏發(fā)電的公共擔(dān)保資金，為該區(qū)域內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保，鼓勵(lì)采用融資租賃方式提供融資租賃服務(wù)，并可以探索光伏產(chǎn)業(yè)投資資金。
不過(guò)，多位光伏上市公司高層都表示，相比前述魚(yú)塘等項(xiàng)目列入分布式這一內(nèi)容來(lái)說(shuō)，金融支持政策執(zhí)行起來(lái)要困難許多。
不少國(guó)內(nèi)公司的分布式項(xiàng)目，并沒(méi)有半年甚至1年的運(yùn)行結(jié)果---發(fā)電量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)交給銀行，導(dǎo)致銀行難以信賴，加上此前光伏公司的銀行貸款問(wèn)題屢次出事、銀行自身的風(fēng)控變得嚴(yán)格等因素，令今年以來(lái)的分布式融資幾乎無(wú)進(jìn)展。除了林洋電子等個(gè)別公司愿意自己掏錢(qián)或與電網(wǎng)三產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合投資、推進(jìn)分布式項(xiàng)目外，其他分布式項(xiàng)目的融資，可謂是舉步維艱。而國(guó)開(kāi)行的態(tài)度雖比其他銀行要更好，但分布式項(xiàng)目體量小的這一特點(diǎn)，也難以引起國(guó)開(kāi)行的足夠興趣。
