【每日光伏新聞】2014“兩會(huì)”創(chuàng)新光伏提案 聚焦行業(yè)三議題
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2014年3月13日，一年一度的全國“兩會(huì)”落下帷幕，會(huì)議期間，對光伏新能源話題的提案與建言，助漲了資本市場對新能源板塊的追捧，同時(shí)也引發(fā)了政企民熱議。光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不僅是一個(gè)制造業(yè)問題，而且還是一個(gè)節(jié)能環(huán)保發(fā)展綠色電力的社會(huì)問題，從更大角度上，關(guān)乎中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及與國際接軌的大局。
縱觀今年與光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)的提案，呈現(xiàn)出“更具體化、更實(shí)際、往細(xì)節(jié)處走”的特點(diǎn)，有助于加大行政效率，讓提案的后續(xù)落實(shí)有了更多期待與看點(diǎn)。但同時(shí)也存在流于形式、沒有任何實(shí)際價(jià)值及可操作性的“雷人提案”，有些囿于“小圈子”利益或本位主義，拿一些舊聞翻來覆去地炒，浪費(fèi)了代表委員履職的身份。
眾多提案中，與分布式發(fā)電相關(guān)的提案數(shù)量排名第一，國家能源局下達(dá)了2014年新增備案總規(guī)模14GW的通知，其中分布式8GW，光伏電站6GW。很多業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑如何實(shí)現(xiàn)8GW的新增裝機(jī)，目前分布式發(fā)電面臨著很多嚴(yán)峻的障礙和困難，為了更好地解決分布式發(fā)電難題，委員們紛紛提出了各自建議，其中不乏創(chuàng)新亮點(diǎn)。
一、商業(yè)模式與收費(fèi)
由于中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程沒有分化企業(yè)的發(fā)展主體，不若歐美那樣能催生出像SolarCity般可專業(yè)化提供定制化服務(wù)的項(xiàng)目服務(wù)商業(yè)，介入更多的是一些生產(chǎn)型企業(yè)。也正因?yàn)榇?，國?nèi)分布式電站的商業(yè)模式還不成熟，單一且存在諸多制約。
目前，國內(nèi)分布式光伏項(xiàng)目通常采用EMC（合同能源管理）模式，利益相關(guān)方較多（如電站投資商、建筑業(yè)主、用電方、電網(wǎng)公司等），EMC模式在執(zhí)行過程中，各個(gè)利益方存在爭議。 運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)較大。如建筑業(yè)主變動(dòng)、用電方延遲或不按合同價(jià)格支付電費(fèi)、屋頂漏水、政府規(guī)劃調(diào)整等原因引起的建筑物拆除或搬遷、新建的建筑物對已有光伏電站造成遮擋等問題，給分布式光伏電站以后的運(yùn)營帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)。
全國政協(xié)委員、協(xié)鑫（集團(tuán)）控股有限公司董事長朱共山在兩會(huì)提案中提出：轉(zhuǎn)變分布式光伏發(fā)電商業(yè)模式，降低分布式光伏發(fā)電運(yùn)行期風(fēng)險(xiǎn)。一方面他建議政府制定實(shí)施細(xì)則保護(hù)投資者收益，對于分布式光伏項(xiàng)目，不論是自發(fā)自用部分還是余電上網(wǎng)部分，由電網(wǎng)公司來統(tǒng)一收取電費(fèi)（或者專門成立第三方機(jī)構(gòu)代收電費(fèi)，該第三方機(jī)構(gòu)有權(quán)要求電網(wǎng)公司對惡意欠費(fèi)企業(yè)斷電），然后撥付給投資方。同時(shí)建立保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)補(bǔ)償機(jī)制。
另一方面他建議設(shè)立股權(quán)投資基金，利用社會(huì)、民營企業(yè)、公有制企業(yè)的資金一起來投資分布式電站；引導(dǎo)國內(nèi)分布式市場逐步由實(shí)體項(xiàng)目層面商業(yè)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢褂陂_發(fā)、融資和運(yùn)營一體化實(shí)現(xiàn)實(shí)業(yè)與資本相融合的商業(yè)模式。
全國政協(xié)常委、浙江省工商聯(lián)主席、正泰集團(tuán)董事長南存輝同樣主張代收費(fèi)，他提出建立電力公司代收電費(fèi)制度。
分布式光伏采取自發(fā)自用、余量上網(wǎng)，項(xiàng)目的收入來源包括用戶側(cè)電力用戶繳納的電費(fèi)、電網(wǎng)企業(yè)收購上網(wǎng)電量支付的電費(fèi)、國家財(cái)政的電價(jià)補(bǔ)貼。其中，電力用戶繳納的電費(fèi)占70%以上。
目前電力用戶一般是根據(jù)雙方簽訂的合作協(xié)議向項(xiàng)目投資方直接支付電費(fèi)，但受到電力用戶支付意愿、誠信等因素的影響，電費(fèi)通常難以及時(shí)、順利地收取到位。由于項(xiàng)目的長期運(yùn)營需要建筑業(yè)主的大力配合，開發(fā)商在協(xié)商時(shí)處于明顯弱勢地位，缺乏有效的利益保障措施。
南存輝建議出臺(tái)相關(guān)政策，規(guī)定由電力公司代理分布式光伏投資方收取用戶側(cè)消納電量的電費(fèi)，切實(shí)解決分布式光伏“收費(fèi)難”的問題，保障分布式光伏項(xiàng)目開發(fā)商的合法利益。
全國人大代表、晶科能源CEO陳康平也提出由電力公司進(jìn)行電費(fèi)代收。他在兩會(huì)提案中提出建立分布式光伏發(fā)電局域性微網(wǎng)的建議，希望能對行業(yè)帶來新的發(fā)展模式。
他向PV-Tech介紹，局域微網(wǎng)即打破傳統(tǒng)的“點(diǎn)對點(diǎn)”接入方式，在一個(gè)110KV變電站下的10KV支線內(nèi)把所有的分布式發(fā)電項(xiàng)目直接接入國家電網(wǎng)，讓電量在一個(gè)10KV支線的“微循環(huán)”中流動(dòng)。
10KV支線內(nèi)由電力公司進(jìn)行電費(fèi)代收，分布式屋頂投資方和電力公司在10KV支線雙向計(jì)流端口處進(jìn)行管理結(jié)算；同時(shí)國家和地方可根據(jù)政策收取一定的電網(wǎng)過路費(fèi)。這樣一來就達(dá)成了分布式微網(wǎng)電站投資方和業(yè)主的直接供電協(xié)議，真正意義上實(shí)現(xiàn)三方共贏的局面。
通過電費(fèi)代收、屋頂資源的有效利用以及投資者電費(fèi)收益最大化，充分化解投資者疑慮；同時(shí)通過屋頂資源的間接轉(zhuǎn)移、以及穩(wěn)定的投資收益在很大程度上提升了銀行的積極性，從而促進(jìn)分布式光伏發(fā)電的更好、更快發(fā)展。
提案新頻率詞：代收電費(fèi)制，局域微網(wǎng)
二、電價(jià)補(bǔ)貼與稅費(fèi)
此次保利協(xié)鑫董事局主席朱共山就如何推動(dòng)分布式光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展，提出了九項(xiàng)政策建議。其中對目前電價(jià)補(bǔ)貼情況他提出調(diào)整電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，明確電費(fèi)結(jié)算方式，建議按用戶性質(zhì)的不同，采用不同的補(bǔ)貼電價(jià)。
目前僅有針對18個(gè)示范區(qū)的統(tǒng)一補(bǔ)貼電價(jià)0.42元/kWh，但實(shí)際上根據(jù)用電戶負(fù)荷性質(zhì)及用電價(jià)格的不同，用電戶分為4種（即工商企業(yè)用戶，大工業(yè)用戶，公共事業(yè)用戶，農(nóng)業(yè)和居民用戶），采取差異化光伏電價(jià)補(bǔ)貼。
他同時(shí)表示，當(dāng)前分布式光伏項(xiàng)目的電費(fèi)計(jì)量方式和結(jié)算周期都不明確，需要盡快出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)則給予明確。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行期和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整原則也需要事先明確，使項(xiàng)目投資有明確的投資收入預(yù)期。
全國政協(xié)委員、漢能控股集團(tuán)董事局主席李河君在他的提案里也提到補(bǔ)貼的問題，他認(rèn)為現(xiàn)行度電補(bǔ)貼水平是影響分布式電站大規(guī)模發(fā)展的關(guān)鍵所在。
他表示，度電補(bǔ)貼的初衷主要是鼓勵(lì)自發(fā)自用，而現(xiàn)行采購電價(jià)加上0.42元/千瓦時(shí)度電補(bǔ)貼的最終電價(jià)成為衡量光伏發(fā)電效益的標(biāo)準(zhǔn)。從目前國家能源局公布的分布式光伏發(fā)電示范區(qū)的14省市的銷售電價(jià)看，除上海、北京外，其他省市10KV以下的工商企業(yè)用戶銷售電價(jià)加上0.42元/千瓦時(shí)度電補(bǔ)貼，用戶能夠得到的理論收入基本上低于每千瓦時(shí)1.15元，其標(biāo)準(zhǔn)安裝條件的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率也僅有8%。
如果所建設(shè)的分布式光伏發(fā)電全部按照火電脫硫電價(jià)加上0.42元/千瓦時(shí)度電補(bǔ)貼賣給供電部門，14省市的平均上網(wǎng)電價(jià)將在0.9元/千瓦時(shí)左右。在這種狀況下，發(fā)電投資商的積極性將受到嚴(yán)重挫傷。為此，他建議中央政府要完善度電補(bǔ)帖政策。
他同時(shí)提出免除光伏發(fā)電企業(yè)的一切稅收和行政事業(yè)收費(fèi)，地方政府要積極配合中央政府加大補(bǔ)貼力度。對于此條建議，專家認(rèn)為需要謹(jǐn)慎對待，補(bǔ)貼需要及時(shí)到位，但一味要補(bǔ)貼特別是地方上的加大補(bǔ)貼不能冒進(jìn)，避免被忽悠。
相對而言，朱共山提的方案更具體，他表示根據(jù)國家稅務(wù)總局2013年第3號(hào)《關(guān)于中央財(cái)政補(bǔ)貼增值稅有關(guān)問的公告》，納稅人取得的中央財(cái)政補(bǔ)貼不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅。而在實(shí)際執(zhí)行過程中，光伏發(fā)電的補(bǔ)貼收入?yún)s納入了增值稅征收范圍。光伏電價(jià)中央財(cái)政補(bǔ)貼不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不應(yīng)征收增值稅。
因此建議中央財(cái)政在撥付電價(jià)補(bǔ)貼時(shí)，能直接將款項(xiàng)支付至光伏電站的專用帳戶，以免各級政府執(zhí)行時(shí)存在政策理解上的偏差。
提案新頻率詞：補(bǔ)貼差異化
三、融資與抗風(fēng)險(xiǎn)
分布式發(fā)電有四個(gè)難題，除卻上面提到的商業(yè)模式單一收費(fèi)難、電價(jià)補(bǔ)貼不到位，以及高效屋頂緊缺，電站融資是亟待解決的另一個(gè)難題。
目前分布式光伏電價(jià)補(bǔ)貼由原來的“金太陽”裝機(jī)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為分布式的發(fā)電量補(bǔ)貼，對獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)來講，必須尋求市場資金的支持。按照一般經(jīng)驗(yàn)，分布式發(fā)電項(xiàng)目企業(yè)需承擔(dān)至少20%的啟動(dòng)資金，近80%的資金需要市場融資支持，然而，多數(shù)銀行對分布式光伏發(fā)電保持觀望態(tài)度。
中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦表示，目前分布式發(fā)電融資主要來自于銀行貸款，融資依然很困難。
銀行面對光伏分布式同樣要考慮風(fēng)險(xiǎn)，雖然國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中明確提出“金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)實(shí)施‘有保有壓’的信貸政策”，近日央行也確定了2014年信貸政策，要求銀行支持光伏等四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。但很多傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)尚未走出光伏寒冬的陰影，國開行董事長陳元在兩會(huì)期間接受采訪時(shí)表示，今年將防范光伏產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，對光伏產(chǎn)業(yè)在新增貸款的增量上進(jìn)行控制。
對金融機(jī)構(gòu)防范光伏產(chǎn)業(yè)控制信貸的問題，“中國硅王”、全國人大代表、晶龍實(shí)業(yè)集團(tuán)董事長靳保芳在提案中建議加大信貸支持力度促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。他從金融信貸實(shí)際操作層面提出了三項(xiàng)有針對性的解決措施：“一是加強(qiáng)金融支持政策落實(shí)，二是實(shí)行信貸’一企一策’，三是放寬貸款條件。”
靳保芳建議金融機(jī)構(gòu)特別是地方金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對光伏產(chǎn)業(yè)保持客觀認(rèn)識(shí)，金融機(jī)構(gòu)可以對企業(yè)進(jìn)行區(qū)別對待，對符合工信部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》、市場競爭力強(qiáng)、資產(chǎn)優(yōu)良等企業(yè)，加大信貸支持力度，優(yōu)先分配授信額度并保證足額貸款規(guī)模。他以晶龍實(shí)業(yè)集團(tuán)為例，銀行授信總額16.6億元，實(shí)際使用僅10.4億元。同時(shí)，相比基準(zhǔn)利率上浮10%-25%的貸款利率，使得企業(yè)融資成本居高不下。
為此，他建議多實(shí)行信用或保證擔(dān)保，減少資產(chǎn)抵押，使企業(yè)用足授信額度；放寬流動(dòng)資金貸款限制，給予優(yōu)惠利率，降低光伏企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。
全國政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元與靳保芳的觀點(diǎn)不謀而合，他在其“推動(dòng)和完善光伏發(fā)電金融配套政策”提案中提出重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)出臺(tái)特殊金融支撐政策，他建議及時(shí)糾正不分良莠全面叫停銀行信貸、債券發(fā)行等極不合理的“一刀切”政策。銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對有競爭力的光伏企業(yè)開放并加大授信額度，嘗試多種形式的資產(chǎn)抵押和項(xiàng)目融資，加大對這些企業(yè)的流動(dòng)、并購、科研資金的支持力度。
同時(shí)創(chuàng)新金融方式擴(kuò)大光伏市場融資渠道、以國開行為承接主體積極落實(shí)金融配套政策。他建議國開行積極為各類分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資主體提供信貸支持，符合國開行直接申請貸款資格的投資主體可直接申請國開行信貸資金支持；對不符合直接申請國開行貸款條件的企業(yè)和自然人，采用統(tǒng)借統(tǒng)還的模式給予支持，在利率和貸款年限上給予較大優(yōu)惠，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目最長滿足20年的貸款年限，并予以基準(zhǔn)利率下浮5-10%的優(yōu)惠空間。
分布式光伏電站融資渠道單一，不能只依賴銀行， 南存輝建議，政府建立新能源基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，解決融資難的問題。
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