【北極星電力網(wǎng)】轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促改革強(qiáng)監(jiān)管保供給惠民生扎實(shí)做好2014年能源工作
http://www.amctogetherstrong.com/newdetail/1256.html
——國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄在2014年全國(guó)能源工作會(huì)議上的講話
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是：全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2013年能源工作，部署2014年能源工作。下面，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)。
一、2013年能源工作簡(jiǎn)要回顧
2013年是新一屆政府開(kāi)局之年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家發(fā)展改革委黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門(mén)、各地方的大力支持下，全國(guó)能源系統(tǒng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、攻堅(jiān)克難、奮力拼搏、扎實(shí)工作，全力以赴保障能源生產(chǎn)供應(yīng)，千方百計(jì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)布局，加大力度推動(dòng)能源改革創(chuàng)新，保持能源形勢(shì)總體平穩(wěn)，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好和人民群眾用能條件持續(xù)改善作出了積極貢獻(xiàn)。
（一）能源供需穩(wěn)定，能源效率進(jìn)一步提高。
預(yù)計(jì)2013年，能源生產(chǎn)總量比上年增長(zhǎng)2.1%。其中，煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)1%左右；原油產(chǎn)量約2.1億噸，增長(zhǎng)約2%；天然氣產(chǎn)量1170億立方米，增長(zhǎng)約9%；發(fā)電量5.35萬(wàn)億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)7.5%。能源進(jìn)口量約7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。能源消費(fèi)總量比上年增長(zhǎng)約3.9%。其中，煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)約2.7%；石油表觀消費(fèi)量增長(zhǎng)約1.7%；天然氣表觀消費(fèi)量增長(zhǎng)約13.9%；全社會(huì)用電量增長(zhǎng)約7.5%。
預(yù)計(jì)2013年，全國(guó)GDP增速7.7%，能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)3.9%、彈性系數(shù)為0.506，電力消費(fèi)增長(zhǎng)7.5%、彈性系數(shù)為0.974，萬(wàn)元GDP能耗0.737噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2012年下降3.7%。
（二）以大氣污染防治為抓手，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。
參與擬訂并貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。制訂能源行業(yè)大氣污染防治工作方案，明確增供外來(lái)電力、保障天然氣供應(yīng)、提前供應(yīng)國(guó)V油品、發(fā)展可再生能源和適時(shí)啟動(dòng)核電建設(shè)等5方面能源保障措施。國(guó)家能源局成立大氣污染防治工作辦公室，全面協(xié)調(diào)落實(shí)大氣污染防治能源保障工作。地方政府和能源企業(yè)簽訂任務(wù)書(shū)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。
穩(wěn)步壓減煤炭消費(fèi)。預(yù)計(jì)2013年煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到65.7%，較2012年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。
加快發(fā)展清潔能源和可再生能源。預(yù)計(jì)全年新增水電裝機(jī)2993萬(wàn)千瓦，水電總裝機(jī)達(dá)到2.8億千瓦，發(fā)電量8960億千瓦時(shí)、增長(zhǎng)5%。新開(kāi)工核電機(jī)組3臺(tái)，在建核電機(jī)組達(dá)到31臺(tái)，裝機(jī)3385萬(wàn)千瓦；新投運(yùn)核電機(jī)組2臺(tái)，在運(yùn)核電機(jī)組達(dá)到17臺(tái)，核電總裝機(jī)達(dá)到1461萬(wàn)千瓦，發(fā)電量1120億千瓦時(shí)、增長(zhǎng)14%。新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)1406萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電總裝機(jī)達(dá)到7548萬(wàn)千瓦，發(fā)電量1400億千瓦時(shí)、增長(zhǎng)36.4%。新增光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)1130萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電并網(wǎng)總裝機(jī)達(dá)到1479萬(wàn)千瓦，發(fā)電量超過(guò)80億千瓦時(shí)、增長(zhǎng)143%。生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到850萬(wàn)千瓦，發(fā)電量320億千瓦時(shí)。預(yù)計(jì)2013年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占電力總裝機(jī)的比重達(dá)到30.9%，較上年提高4個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到9.8%，較上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。
推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全年關(guān)停小火電機(jī)組447萬(wàn)千瓦，淘汰落后煤礦1874處、產(chǎn)能約2億噸。全國(guó)煤礦企業(yè)數(shù)量減少1200多家，下降到6300家以內(nèi)?，F(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化大型能源基地貢獻(xiàn)率明顯提升，大型煤炭基地產(chǎn)量占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的比重達(dá)到90%以上，大型煤電基地外送裝機(jī)規(guī)模占全國(guó)火電總裝機(jī)的比重達(dá)到7.6%。全國(guó)跨區(qū)送電量約2370億千瓦時(shí)、增長(zhǎng)約17.5%，跨省送電量約7790億千瓦時(shí)、增長(zhǎng)約8.7%。
（三）以落實(shí)高訪成果為契機(jī)，能源國(guó)際合作取得重大進(jìn)展。
一年來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚，運(yùn)籌帷幄，親力親為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)外交，特別是能源外交，取得重大突破。能源系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)高訪成果，務(wù)實(shí)推進(jìn)能源國(guó)際合作。
油氣領(lǐng)域。簽署一系列油氣增供協(xié)議或備忘錄，俄羅斯將向中國(guó)增供原油和天然氣，土庫(kù)曼斯坦將增供天然氣250億立方米。簽署了中亞天然氣管道D線政府間路由確認(rèn)會(huì)談紀(jì)要和管道過(guò)境協(xié)議。收購(gòu)俄羅斯亞馬爾LNG項(xiàng)目20%權(quán)益，收購(gòu)哈薩克斯坦卡沙甘特大型油田8.33%權(quán)益，競(jìng)標(biāo)獲得巴西里貝拉油田20%權(quán)益。
核電領(lǐng)域。承建的巴基斯坦卡拉奇核電站2、3號(hào)機(jī)組開(kāi)工建設(shè)。與羅馬尼亞達(dá)成合作開(kāi)發(fā)切爾納沃德核電站3、4號(hào)機(jī)組意向。中美AP1000、中俄核電等合作取得階段性成果。
煤炭、電力領(lǐng)域。全年進(jìn)口俄羅斯煤炭2000萬(wàn)噸以上。與美、澳、蒙、印等國(guó)的煤炭資源開(kāi)發(fā)合作穩(wěn)步推進(jìn)。與周邊國(guó)家的電力貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)。大湄公河次區(qū)域電力合作取得積極進(jìn)展。
新能源和可再生能源領(lǐng)域。正式加入國(guó)際可再生能源署。與英國(guó)、加拿大等國(guó)簽署諒解備忘或框架協(xié)議。與沙特、哈薩克斯坦等國(guó)就太陽(yáng)能領(lǐng)域合作達(dá)成重要共識(shí)。與丹麥、德國(guó)、美國(guó)、臺(tái)灣、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)家、地區(qū)和組織的可再生能源合作日益深化。
（四）以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，能源發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
積極穩(wěn)妥推動(dòng)能源體制機(jī)制改革。研究擬訂《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》及其配套文件。積極推進(jìn)電能直接交易。以新疆和內(nèi)蒙古煤制氣輸送管道為試點(diǎn)，探索天然氣上下游直接交易和管網(wǎng)公平接入新模式。制訂落實(shí)民間投資政策工作方案，加大能源領(lǐng)域向民間資本開(kāi)放力度。
大力推進(jìn)能源科技創(chuàng)新。持續(xù)實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，能源技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化產(chǎn)業(yè)化取得新突破。核電方面，AP1000主泵、爆破閥、大型鍛件等關(guān)鍵設(shè)備自主研制取得積極進(jìn)展，CAP1400通過(guò)初步設(shè)計(jì)審查，高溫氣冷堆示范工程進(jìn)展順利。頁(yè)巖氣方面，初步形成自主的水平井鉆完井、大型體積壓裂技術(shù)體系，世界首臺(tái)3000型壓裂車(chē)研制成功并投入現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用，中石化重慶涪陵國(guó)家級(jí)示范區(qū)已投入試采，單井最高日產(chǎn)量達(dá)到38萬(wàn)立方米。電力方面，百萬(wàn)千瓦超超臨界火電機(jī)組關(guān)鍵閥門(mén)實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化示范應(yīng)用，燃?xì)廨啓C(jī)高溫部件研制穩(wěn)步推進(jìn)，特高壓輸電和智能電網(wǎng)相關(guān)技術(shù)裝備的設(shè)計(jì)、制造和試驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到世界領(lǐng)先水平，相關(guān)原材料、關(guān)鍵組件國(guó)產(chǎn)化率持續(xù)提高。天然氣長(zhǎng)輸管道和LNG方面，國(guó)產(chǎn)大型電驅(qū)壓縮機(jī)實(shí)現(xiàn)批量訂貨，西氣東輸三線東段、泰安60萬(wàn)噸/年LNG項(xiàng)目主要設(shè)備全部實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。潔凈煤技術(shù)方面，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的四川白馬電站60萬(wàn)千瓦循環(huán)流化床機(jī)組正式投產(chǎn)，標(biāo)志著我國(guó)循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)世界領(lǐng)先。
（五）順利完成國(guó)家能源局重組，能源管理體制機(jī)制進(jìn)一步健全。
貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，完成國(guó)家能源局重組，健全能源管理體制。新的國(guó)家能源局成立以來(lái)，圍繞“三定”規(guī)定，突出“兩轉(zhuǎn)變、一破解、三服務(wù)”，創(chuàng)新能源管理機(jī)制。
轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。聚焦“四風(fēng)”，開(kāi)門(mén)聽(tīng)取意見(jiàn)，深入查擺問(wèn)題，突出轉(zhuǎn)職能、改作風(fēng)、抓大事、解難題、辦實(shí)事、建機(jī)制，制訂領(lǐng)導(dǎo)班子整改方案、專項(xiàng)整治方案和制度建設(shè)計(jì)劃，定目標(biāo)、定責(zé)任、定措施、定時(shí)限，加強(qiáng)整改落實(shí)，為民務(wù)實(shí)清廉的作風(fēng)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。
轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，抓好重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目、重大舉措、重大改革和重大監(jiān)管。取消和下放行政審批事項(xiàng)21項(xiàng)，占原有行政審批事項(xiàng)的29%。同步強(qiáng)化監(jiān)管，整合地方能源行業(yè)管理部門(mén)與能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)力量，部署啟動(dòng)了5個(gè)方面、12項(xiàng)能源專項(xiàng)監(jiān)管。以出臺(tái)《國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）》為抓手，擬訂了石油天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、核電、新能源和可再生能源、煤炭、煤電、能源科技、能源國(guó)際合作等10個(gè)配套專項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略。出臺(tái)了《南方電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》和《煤炭物流發(fā)展規(guī)劃》，擬訂了大型煤炭、煤電、油氣、新能源和可再生能源基地等發(fā)展規(guī)劃及配套能源大通道規(guī)劃。擬訂并組織實(shí)施了風(fēng)電、光伏發(fā)電、分布式能源、現(xiàn)代煤炭深加工產(chǎn)業(yè)等能源產(chǎn)業(yè)政策。著手推動(dòng)大氣污染防治能源領(lǐng)域127個(gè)重大項(xiàng)目的落地。
科學(xué)論證，努力破解能源發(fā)展難題。深入調(diào)研論證，明確了影響能源科學(xué)發(fā)展的十大難題，并積極推動(dòng)解決。較為妥善地解決了云南水電非正常棄水問(wèn)題；積極協(xié)調(diào)解決河北張家口、吉林白城等風(fēng)電集中開(kāi)發(fā)地區(qū)棄風(fēng)限電問(wèn)題；研究提出緩解煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的對(duì)策措施。
服務(wù)地方、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生。出臺(tái)服務(wù)新疆、山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、四川、云南等9省區(qū)能源科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)，支持能源資源大省將能源資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。建立服務(wù)能源企業(yè)科學(xué)發(fā)展工作機(jī)制，積極主動(dòng)為企業(yè)排憂解難。出臺(tái)《全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題三年行動(dòng)計(jì)劃》，全年解決150萬(wàn)無(wú)電人口用電問(wèn)題；深入實(shí)施人民群眾用電滿意工程，居民供電質(zhì)量、服務(wù)水平和滿意率持續(xù)提高；落實(shí)5方面措施，全力保障民用和采暖天然氣供應(yīng)；認(rèn)真做好能源扶貧工作。
同志們，一年來(lái)的成績(jī)來(lái)之不易。成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)展改革委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各部門(mén)、各地方同心協(xié)力、大力支持的結(jié)果，是能源系統(tǒng)廣大干部職工團(tuán)結(jié)奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表國(guó)家能源局黨組，向所有關(guān)心和支持能源工作的各部門(mén)、各地方致以崇高的敬意！向全系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝！
二、2014年能源工作任務(wù)
2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開(kāi)局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好能源工作意義重大。
2014年能源工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，圍繞保障能源戰(zhàn)略安全、轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式、優(yōu)化能源布局結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能源體制機(jī)制等四項(xiàng)基本任務(wù)，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、強(qiáng)監(jiān)管、保供給、惠民生，以改革紅利激發(fā)市場(chǎng)動(dòng)力活力，打造中國(guó)能源“升級(jí)版”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。
2014年能源工作的主要目標(biāo)是：
提高能源效率。單位GDP能耗0.71噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比2010年下降12%。能源消費(fèi)彈性系數(shù)0.43左右，電力消費(fèi)彈性系數(shù)0.93左右。
控制能源消費(fèi)。能源消費(fèi)總量38.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，增長(zhǎng)3.2%；用電量5.72萬(wàn)億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)7%；煤炭消費(fèi)量38億噸，增長(zhǎng)1.6%；石油表觀消費(fèi)量5.1億噸，增長(zhǎng)1.8%；天然氣表觀消費(fèi)量1930億立方米，增長(zhǎng)14.5%。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。非化石能源消費(fèi)比重提高到10.7%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到32.7%。天然氣消費(fèi)比重提高到6.5%，煤炭消費(fèi)比重降低到65%以下。
保障能源供應(yīng)。能源生產(chǎn)總量35.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)4.3%。其中，煤炭生產(chǎn)25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)2.7%；原油生產(chǎn)2.1億噸，增長(zhǎng)0.5%；天然氣生產(chǎn)1310億立方米，增長(zhǎng)12%；非化石能源發(fā)電量1.3萬(wàn)億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)11.8%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2014年要重點(diǎn)做好以下10個(gè)方面工作：
（一）轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式，控制能源消費(fèi)總量過(guò)快增長(zhǎng)。
以提高能源效率為主線，保障合理用能，鼓勵(lì)節(jié)約用能，控制過(guò)度用能，限制粗放用能。2014年，單位GDP能耗比去年下降3.9%左右。
推行“一掛雙控”措施。“一掛”，就是將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤。“雙控”，就是對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束，能源消費(fèi)總量只減不增；對(duì)其他產(chǎn)業(yè)按平均先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行能耗強(qiáng)度約束，現(xiàn)有產(chǎn)能能效限期達(dá)標(biāo)，新增產(chǎn)能必須符合先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。
推行區(qū)域差別化能源政策。在能源資源豐富的西部地區(qū)，根據(jù)水資源和生態(tài)承載能力，在節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)的條件下，合理增強(qiáng)能源開(kāi)發(fā)力度，加大跨區(qū)調(diào)出能力。合理控制中部地區(qū)能源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。大力優(yōu)化東部地區(qū)能源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)。
實(shí)施控制能源消費(fèi)總量工作方案。堅(jiān)持能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度雙控考核，指導(dǎo)各地編制和落實(shí)具體實(shí)施方案，切實(shí)控制能源消費(fèi)總量過(guò)快增長(zhǎng)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各地區(qū)目標(biāo)落實(shí)到位。
（二）認(rèn)真落實(shí)大氣污染防治措施，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
以大氣污染防治為契機(jī)，加快淘汰能源行業(yè)落后產(chǎn)能，著力降低煤炭消費(fèi)比重，提高天然氣和非化石能源比重。2014年，京津冀魯分別削減原煤消費(fèi)300萬(wàn)噸、200萬(wàn)噸、800萬(wàn)噸和400萬(wàn)噸，合計(jì)1700萬(wàn)噸；全國(guó)淘汰煤炭落后產(chǎn)能3000萬(wàn)噸，關(guān)停小火電機(jī)組200萬(wàn)千瓦；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤電脫硫比重接近100%，火電脫硝比重達(dá)到70%。
落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃年度重點(diǎn)任務(wù)。健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)京津冀及其周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，制訂出臺(tái)重點(diǎn)省區(qū)市能源保障方案，抓好增供外來(lái)電力、保障天然氣供應(yīng)、提前供應(yīng)國(guó)V油品等重大項(xiàng)目落地，優(yōu)化調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和空間布局，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善。
降低煤炭消費(fèi)比重。出臺(tái)并組織實(shí)施煤炭減量替代方案。研究制訂商品煤質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布煤炭質(zhì)量管理辦法。提高煤炭洗選加工比例。完善差別化煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，限制高灰、高硫劣質(zhì)煤炭進(jìn)口。轉(zhuǎn)變農(nóng)村用煤方式，逐步降低分散用煤比例。2014年，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重降低到65%以下。
嚴(yán)格控制京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域煤電項(xiàng)目。新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。現(xiàn)有多臺(tái)燃煤機(jī)組裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到30萬(wàn)千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則改建為大容量燃煤機(jī)組。
有序?qū)嵤?ldquo;煤改氣”。在落實(shí)氣源、簽訂供氣合同的地區(qū)，有序推進(jìn)“煤改氣”，避免一哄而上和供需嚴(yán)重失衡。
加快推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)。出臺(tái)成品油質(zhì)量升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃（2014~2017），大力推進(jìn)煉油企業(yè)升級(jí)改造和先進(jìn)產(chǎn)能布局，確保2015年底前京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市供應(yīng)國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽、柴油，2017年底前全國(guó)供應(yīng)。
提高天然氣供氣保障能力。結(jié)合各省區(qū)市天然氣需求情況，制訂天然氣中長(zhǎng)期供應(yīng)計(jì)劃。增加常規(guī)天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，加快開(kāi)發(fā)煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣，推進(jìn)煤制氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。加快推進(jìn)輸氣管道、儲(chǔ)氣設(shè)施和LNG接收站項(xiàng)目建設(shè)。完善天然氣利用政策，加強(qiáng)需求側(cè)管理，制訂有序用氣方案和應(yīng)急預(yù)案。
加大淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排工作力度。停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于30萬(wàn)噸/年的煤礦和低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出礦井。逐步淘汰9萬(wàn)噸/年及以下煤礦，加快關(guān)閉其中煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦，繼續(xù)推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。2014年，全國(guó)淘汰煤炭落后產(chǎn)能3000萬(wàn)噸，煤礦企業(yè)數(shù)量減少到5500家以內(nèi)。完善火電淘汰落后產(chǎn)能和“上大壓小”后續(xù)政策，更多運(yùn)用市場(chǎng)手段，促進(jìn)落后火電機(jī)組自然淘汰?？茖W(xué)安排電力行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程，加大節(jié)能減排監(jiān)管力度，確保相關(guān)設(shè)施穩(wěn)定、達(dá)標(biāo)運(yùn)行。2015年前，完成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域燃煤電廠污染治理設(shè)施建設(shè)和改造。
（三）大力發(fā)展清潔能源，促進(jìn)能源綠色發(fā)展。
堅(jiān)持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)展，安全高效發(fā)展核電。2014年，新核準(zhǔn)水電裝機(jī)2000萬(wàn)千瓦，新增風(fēng)電裝機(jī)1800萬(wàn)千瓦，新增光伏發(fā)電裝機(jī)1400萬(wàn)千瓦（其中分布式占60%），新增核電裝機(jī)864萬(wàn)千瓦。
積極開(kāi)發(fā)水電。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，加快金沙江、瀾滄江、大渡河、雅礱江等大型水電基地建設(shè)，抓緊外送輸電工程建設(shè)。研究制訂抽水蓄能發(fā)展政策，完善抽水蓄能電站建設(shè)運(yùn)行管理。研究?jī)?yōu)化流域水電站運(yùn)行管理，提高水能資源梯級(jí)利用效能。推動(dòng)完善水電環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索移民土地補(bǔ)償費(fèi)用入股和流域梯級(jí)效益補(bǔ)償機(jī)制，研究制定龍頭水庫(kù)征地補(bǔ)償機(jī)制和利益共享機(jī)制。
有序發(fā)展風(fēng)電。制訂、完善并實(shí)施可再生能源電力配額及全額保障性收購(gòu)等管理辦法，逐步降低風(fēng)電成本，力爭(zhēng)2020年前實(shí)現(xiàn)與火電平價(jià)。下達(dá)“十二五”第四批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃。優(yōu)化風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局，加快東中部和南方地區(qū)風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)。制訂和完善可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，規(guī)范風(fēng)電開(kāi)發(fā)秩序，保障工程建設(shè)質(zhì)量。有序推進(jìn)哈密、承德二期、烏蘭察布、錫林郭勒、涼山等大型風(fēng)電基地及配套電網(wǎng)工程建設(shè)，合理確定風(fēng)電消納范圍，開(kāi)展風(fēng)火打捆外送示范，緩解非正常棄風(fēng)限電問(wèn)題。穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電。
加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，加強(qiáng)光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)、保障性收購(gòu)等全過(guò)程監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。重點(diǎn)推進(jìn)北京海淀區(qū)等18個(gè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，在大型公用建筑、工商企業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、居民住宅等領(lǐng)域拓展分布式光伏發(fā)電。協(xié)調(diào)地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目建設(shè)、并網(wǎng)接入和金融支持等配套服務(wù)。探索形成符合實(shí)際的分布式光伏商業(yè)模式，逐步降低發(fā)電成本，力爭(zhēng)2020年光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。
積極推進(jìn)生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用。完善有關(guān)政策措施，積極推進(jìn)生物質(zhì)能和地?zé)崮芄崾痉豆こ探ㄔO(shè)，適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，大力推廣生物質(zhì)能和地?zé)崮茉诿裼煤凸I(yè)供熱中的應(yīng)用，鼓勵(lì)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，在資源條件具備的區(qū)域優(yōu)先使用地?zé)崮芄?。年?nèi)新增生物質(zhì)能民用供熱面積800萬(wàn)平方米，新增生物質(zhì)能工業(yè)供熱折合100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新增地?zé)峁┡娣e1億平方米。加快非糧燃料乙醇試點(diǎn)、生物柴油和航空渦輪生物燃料產(chǎn)業(yè)化示范。
安全高效發(fā)展核電。加強(qiáng)在運(yùn)核電站安全管理，確保核電站安全運(yùn)行。推動(dòng)AP1000自主化依托工程建設(shè)。適時(shí)啟動(dòng)核電重點(diǎn)項(xiàng)目審批，穩(wěn)步推進(jìn)沿海地區(qū)核電建設(shè)，做好內(nèi)陸地區(qū)核電廠址保護(hù)。加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)自主技術(shù)研發(fā)和工程驗(yàn)證，重點(diǎn)做好大型先進(jìn)壓水堆和高溫氣冷堆重大科技專項(xiàng)示范工程建設(shè)，加快融合技術(shù)的論證，避免多種堆型重復(fù)建設(shè)。
（四）加快石油天然氣發(fā)展，提高安全保障能力。
按照常規(guī)非常規(guī)并舉、陸上海上并重的方針，加強(qiáng)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)，提升油氣自給能力。2014年，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量達(dá)到2.1億噸，天然氣（不含煤制氣）產(chǎn)量達(dá)到1310億立方米，其中頁(yè)巖氣產(chǎn)量15億立方米、煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量180億立方米。
加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度。做好深層、近海和深水油氣田勘探，以松遼、渤海灣、鄂爾多斯、西北、四川和海上6大油氣生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，切實(shí)提高油氣資源探明率和采收率，努力實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)上產(chǎn)。推動(dòng)出臺(tái)差別化的財(cái)稅政策，鼓勵(lì)老油田和低品位油氣資源開(kāi)發(fā)。
著力突破頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣和海洋油氣資源開(kāi)發(fā)?？偨Y(jié)推廣中石化涪陵國(guó)家級(jí)示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)在川渝地區(qū)加快勘探開(kāi)發(fā)步伐，在湘鄂、云貴和蘇皖等地區(qū)取得新突破。加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極推進(jìn)新疆等地區(qū)煤層氣勘查開(kāi)發(fā)。按照“以近養(yǎng)遠(yuǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合”的發(fā)展模式，積極推進(jìn)南海、東海油氣資源開(kāi)發(fā)。
穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油氣產(chǎn)業(yè)示范。研究制定政策措施，按照最嚴(yán)格的能效和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤制氣、煤制油產(chǎn)業(yè)化示范，鼓勵(lì)煤炭分質(zhì)利用，促進(jìn)自主技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和裝備國(guó)產(chǎn)化。
加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動(dòng)西氣東輸三線、陜京四線、新疆煤制氣外輸管道、慶鐵四線等油氣管道建設(shè)。完善天然氣輸配管網(wǎng)，大力推動(dòng)LNG接收站及應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。
積極推進(jìn)石油和天然氣期貨貿(mào)易。加快上海國(guó)際能源交易中心建設(shè)，搭建油氣現(xiàn)貨和期貨交易平臺(tái)，打造亞太地區(qū)油氣交易中心，探索天然氣國(guó)際貿(mào)易人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算。
（五）優(yōu)化布局，推進(jìn)煤炭煤電大基地和大通道建設(shè)。
按照安全、綠色、集約、高效的原則，重點(diǎn)建設(shè)14個(gè)大型煤炭基地、9個(gè)大型煤電基地、12條“西電東送”輸電通道，優(yōu)化能源發(fā)展空間布局，提高能源資源配置效率。2014年，煤炭基地產(chǎn)量34.6億噸，占全國(guó)的91.1%；煤電基地開(kāi)工和啟動(dòng)前期工作規(guī)模7000萬(wàn)千瓦，占全國(guó)煤電總裝機(jī)比重8%。
加強(qiáng)大型煤炭基地建設(shè)。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、扶強(qiáng)限劣，綜合施策、挖潛增效，分質(zhì)利用、抓好示范的方針，推進(jìn)神東、陜北、蒙東、寧東、新疆、云貴等14個(gè)大型煤炭基地建設(shè)；加強(qiáng)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理，發(fā)揮礦區(qū)總體規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用，規(guī)范煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)秩序，穩(wěn)步推進(jìn)大中型現(xiàn)代化煤礦項(xiàng)目前期工作和核準(zhǔn)工作；以大型煤炭企業(yè)為主體，推進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)采，推廣煤礦充填開(kāi)采技術(shù)；加快煤礦瓦斯規(guī)?；椴衫玫V區(qū)和瓦斯治理示范礦井建設(shè)，提高瓦斯利用水平；穩(wěn)步推進(jìn)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范，促進(jìn)煤炭資源高效清潔轉(zhuǎn)化和綜合利用。
加快重點(diǎn)煤電基地和輸電通道建設(shè)。加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃布局，加強(qiáng)重大煤電基地建設(shè)，加強(qiáng)電力通道建設(shè)，提高“西電東送”能力，提高電力優(yōu)化配置水平，提高節(jié)能減排效率。出臺(tái)煤電基地科學(xué)開(kāi)發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，在新疆、內(nèi)蒙古、山西、寧夏等煤炭資源富集地區(qū)，按照最先進(jìn)的節(jié)能節(jié)水環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)大型燃煤電站（群）。推進(jìn)鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準(zhǔn)東等9個(gè)以電力外送為主的千萬(wàn)千瓦級(jí)現(xiàn)代化大型煤電基地。鼓勵(lì)低熱值煤發(fā)電。加大西電東送力度，加快推進(jìn)鄂爾多斯、山西、錫林郭勒盟能源基地向華北、華中、華東地區(qū)輸電通道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)蒙西~天津南、錫盟~山東、錫盟~江蘇、寧東~浙江、準(zhǔn)東~華東等12條電力外輸通道，提高跨省區(qū)電力輸送能力。
（六）以重大項(xiàng)目為載體，大力推進(jìn)能源科技創(chuàng)新。
堅(jiān)持自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，以能源重大工程為載體，以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，建立政、產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的自主創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)能源裝備國(guó)產(chǎn)化，打造能源科技裝備“升級(jí)版”。
抓好重大技術(shù)研究和重大科技專項(xiàng)。充分發(fā)揮國(guó)家能源研發(fā)中心（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）骨干作用，重點(diǎn)推進(jìn)非常規(guī)油氣、深水油氣、先進(jìn)核電、新能源、700℃超超臨界燃煤發(fā)電、符合燃機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)的燃煤發(fā)電、煤炭深加工、煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用、智能電網(wǎng)、分布式能源、大容量?jī)?chǔ)能、高效節(jié)能、新材料等重大技術(shù)研究。啟動(dòng)并抓好25項(xiàng)國(guó)家能源重大應(yīng)用技術(shù)研究及工程示范專項(xiàng)，力爭(zhēng)深海油氣、致密油氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣、新一代核能等核心技術(shù)取得新突破。
依托重大工程推動(dòng)關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化。重點(diǎn)推動(dòng)頁(yè)巖氣和煤層氣勘探開(kāi)發(fā)、海洋油氣開(kāi)發(fā)、天然氣液化和接收、核電、抽水蓄能等重大裝備國(guó)產(chǎn)化。推進(jìn)大型燃?xì)廨啓C(jī)自主研發(fā)，加快高溫部件研制和驗(yàn)證平臺(tái)建設(shè)。制訂出臺(tái)促進(jìn)能源裝備制造業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。加快能源企業(yè)及能源裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)能源裝備國(guó)產(chǎn)化，提升能源裝備自主化水平，形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的能源裝備工業(yè)體系，積極支持能源裝備企業(yè)“走出去”。
加強(qiáng)能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂和管理。有序推進(jìn)環(huán)境和安全類(lèi)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系完善和標(biāo)準(zhǔn)制修訂。成立海洋深水石油工程等新興重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。
（七）深化能源國(guó)際合作
建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局、兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，進(jìn)一步提升能源國(guó)際合作水平。
全面落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)高訪成果。積極推動(dòng)中俄天然氣談判。加快推進(jìn)中亞天然氣管道D線項(xiàng)目。推進(jìn)俄羅斯亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目、天津煉廠項(xiàng)目合作建設(shè)。
鞏固深化能源國(guó)際合作重大關(guān)系。充分發(fā)揮能源國(guó)際合作機(jī)制的作用，利用高層互訪，重點(diǎn)鞏固加強(qiáng)中俄（羅斯）、中哈（薩克斯坦）、中土（庫(kù)曼斯坦）、中烏（茲別克斯坦）等10個(gè)重要能源合作關(guān)系，鞏固和擴(kuò)大西北、東北、西南和海上四大油氣運(yùn)輸通道建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)油氣、煤炭等能源資源引進(jìn)。加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，以能源合作為主線，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)、工程建設(shè)、技術(shù)裝備和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
推動(dòng)能源企業(yè)“走出去”。推動(dòng)委內(nèi)瑞拉重油、加拿大油砂和美國(guó)頁(yè)巖油氣、巴西深海鹽下油等合作項(xiàng)目順利實(shí)施。加快煤炭、電力、新能源等領(lǐng)域國(guó)際合作，推動(dòng)煤炭裝備、新能源裝備、電工電氣、壩工技術(shù)等技術(shù)裝備出口和工程承包。
增強(qiáng)全球能源治理的話語(yǔ)權(quán)和影響力。加強(qiáng)全球能源治理形勢(shì)分析和戰(zhàn)略研究，增強(qiáng)國(guó)際能源交流的前瞻性和針對(duì)性。建立和鞏固多邊合作機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)際能源署等機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作，積極參與G20、國(guó)際能源論壇、國(guó)際可再生能源署、金磚國(guó)家、上海合作組織等多邊機(jī)制，廣泛參與國(guó)際能源事務(wù)和規(guī)則制定。
（八）加快能源民生工程建設(shè)，提高能源普遍服務(wù)水平。
以逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，以解決無(wú)電地區(qū)用電問(wèn)題為重點(diǎn)，全面推進(jìn)能源民生工程建設(shè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)生活用能需要。
加強(qiáng)無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)。實(shí)施全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題三年行動(dòng)計(jì)劃，確保年內(nèi)全部建成無(wú)電地區(qū)光伏獨(dú)立供電工程，基本完成電網(wǎng)延伸工程建設(shè)任務(wù)，解決100萬(wàn)無(wú)電人口的用電問(wèn)題。
深入推進(jìn)人民群眾用電滿意工程。加大城市配網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)力度，提高配網(wǎng)在電網(wǎng)投資中的比重。加強(qiáng)電網(wǎng)安全運(yùn)行和應(yīng)急管理，提高電網(wǎng)供電可靠率和居民用戶受電端電壓合格率，促進(jìn)電網(wǎng)提高供電服務(wù)水平，確保人民群眾可靠用電、放心用電、滿意用電。
提高民用天然氣供應(yīng)保障水平。加快天然氣輸配管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大天然氣供應(yīng)覆蓋面，優(yōu)先保障民生用氣，確保居民生活等重點(diǎn)用氣需求。2014年，全國(guó)用氣人口達(dá)到2.5億。
積極推進(jìn)“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”行動(dòng)。結(jié)合新能源示范城市和綠色能源縣建設(shè)，因地制宜、科學(xué)布局城鎮(zhèn)液化天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式光伏發(fā)電、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能供熱，促進(jìn)城鄉(xiāng)供能用能清潔化，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、改善人民群眾生活質(zhì)量
