【北極星電力網(wǎng)】解讀2014全國(guó)能源工作會(huì)議要點(diǎn)

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2014-01-16    

 

有媒體節(jié)選出了5條具有具體操作意義的數(shù)據(jù)與規(guī)劃，筆者解讀出每一條目標(biāo)的內(nèi)涵與延伸，希望從中窺探2014年甚至是中國(guó)能源的發(fā)展規(guī)劃更長(zhǎng)遠(yuǎn)的方向。
1、2014年能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)38.9億噸標(biāo)煤，萬(wàn)元GDP能耗的目標(biāo)是同比下降3.9%。初步統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)能源消費(fèi)總量37.6億噸，相比2012年增速為3.9%。全社會(huì)用電量5.34萬(wàn)億千瓦時(shí)，相比2012年增速為7.5%。
解讀：2012年11月舉行的十八大將此前一直提的“合理控制能源消費(fèi)總量”中“合理”去掉，變成“控制能源消費(fèi)總量”，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)此的重視。但從此次國(guó)家能源局提具體提出控制2014年全國(guó)能源消費(fèi)總量控制38.9億噸標(biāo)煤的目標(biāo)來(lái)看，這個(gè)目標(biāo)總量仍呈現(xiàn)逐年攀升的趨勢(shì)。
我們認(rèn)為，能源消費(fèi)總量的控制必須設(shè)定一個(gè)“天花板”，并且是以現(xiàn)在為天花板開(kāi)始下降，而不是還在逐年上升。通過(guò)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)控制總量已在英國(guó)等國(guó)家被證明為是一條行之有效的辦法，我國(guó)可大力推薦。
其次，目標(biāo)要求明年萬(wàn)元GDP能耗同比下降3.9%，考慮到通貨膨脹的比例，這個(gè)下降的幅度并不算大。同時(shí)，以我國(guó)2013年GDP增速保守估計(jì)增長(zhǎng)7%左右來(lái)計(jì)算，2013年總量相比2012年增速3.9%。意味著我國(guó)能源彈性系數(shù)可能在0.5以上小幅浮動(dòng)。從1981年到1990年的10年間，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)平均增速8.96%，能源的平均增速只有4.93%，能源彈性系數(shù)僅為0.55。能源彈性系數(shù)關(guān)乎能源利用效率，中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官認(rèn)為，只有將我國(guó)的能源彈性系數(shù)降到0.5以下，才能可以達(dá)到良性的發(fā)展。
2、2013年煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重為65.7%，同比下降0.9個(gè)百分點(diǎn);非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重由2012年的9.1%提高到2013年的9.8%。
2014年目標(biāo)：非化石能源消費(fèi)比重提至10.7%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到32.7%，天然氣消費(fèi)比重提高到6.1%，煤炭消費(fèi)比重降至65%以下。
解讀：煤炭作為我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)對(duì)象在近幾年受到了不小的壓制，目前來(lái)看，各地還沒(méi)有做好大規(guī)模減煤的準(zhǔn)備，此前在京津冀熱推的煤改氣也因氣源不足緊急叫緩。
我國(guó)現(xiàn)實(shí)能源環(huán)境讓降低煤炭占比至65%成為一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，但同時(shí)，我們也需看到“65%”仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
3、為加快推進(jìn)清潔能源發(fā)展，2014年將新核準(zhǔn)水電裝機(jī)2000萬(wàn)千瓦，新增風(fēng)電裝機(jī)1800萬(wàn)千瓦，新增光伏發(fā)電裝機(jī)1400萬(wàn)千瓦，分布式占60%，并逐漸降低新能源入網(wǎng)電價(jià)。2020年前實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源電價(jià)與火電持平。
解讀：在清潔能源的推廣方面，國(guó)家仍需大力關(guān)注天然氣分布式發(fā)電的發(fā)展，因?yàn)樘烊粴夥植际降陌l(fā)展將直接關(guān)系到我國(guó)天然氣利用結(jié)構(gòu)是否能夠合理化。
目前我國(guó)天然氣主要用于冬季采暖，這一天然氣利模式存在冬天不夠用，春夏沒(méi)人用的弊端，無(wú)論是修建儲(chǔ)氣罐還是冬季“氣荒”都將推高天然氣價(jià)格，這樣一來(lái)中國(guó)的天然氣會(huì)走向高價(jià)時(shí)代，變成一種誰(shuí)也用不起，誰(shuí)也沒(méi)法用的的資源。天然氣分布式一年穩(wěn)定用氣，調(diào)節(jié)峰谷，亦可補(bǔ)充可再生能源的不穩(wěn)定性，從而達(dá)到用氣結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高能源利用效率，降低能源成本的目的。
4、煤制天然氣項(xiàng)目也是能源工作重點(diǎn)，但仍以重點(diǎn)示范項(xiàng)目為主，實(shí)行嚴(yán)格控制管理，防止遍地開(kāi)花。國(guó)家能源局初步規(guī)劃到2020年，煤制氣在500億立方米以上，占國(guó)產(chǎn)天然氣的1/8.
解讀：國(guó)家能源局在煤制氣這一條上的表述十分特別，它是工作重點(diǎn)，又得防止遍地開(kāi)花。對(duì)煤制氣采取這樣的政策是十分有道理的，因?yàn)槊褐茪獾哪茉崔D(zhuǎn)換效率達(dá)到60%以上，應(yīng)是主要用于替代能源轉(zhuǎn)換效率不足40%的小鍋爐，而非發(fā)展其成為我國(guó)未來(lái)能源的主流供應(yīng)源。
最有希望成為我國(guó)未來(lái)能源的主流供應(yīng)源的是國(guó)內(nèi)資源儲(chǔ)量巨大的頁(yè)巖氣。頁(yè)巖氣發(fā)展目前出現(xiàn)的瓶頸是受累于我國(guó)不合理的油氣上層體制，十八屆三中全會(huì)為油氣改革鋪墊了積極的政治環(huán)境，未來(lái)頁(yè)巖氣在體制放開(kāi)后很可能呈先爆發(fā)式的增長(zhǎng)。如果現(xiàn)在不控制煤制氣產(chǎn)能，未來(lái)它很可能成為天然氣產(chǎn)業(yè)的一個(gè)大包袱。
此外，我們對(duì)2020年煤制氣實(shí)現(xiàn)500億立方米產(chǎn)量的目標(biāo)十分有信心，因?yàn)楦鶕?jù)目前在建與規(guī)劃中的上百個(gè)煤制氣項(xiàng)目樂(lè)觀估計(jì)，我國(guó)到2020年煤制氣很有可能到1000立方米的產(chǎn)量。
5、嚴(yán)格控制京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域煤電項(xiàng)目，新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，除熱電聯(lián)產(chǎn)外禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。
2014年，京津冀魯實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控，削減煤炭消費(fèi)1700萬(wàn)噸。全國(guó)將關(guān)停小火電機(jī)組200萬(wàn)千瓦，實(shí)現(xiàn)煤電脫硫比重達(dá)到100%，火電脫硝比重達(dá)70%。東部煤電的減少由西部電力替代。
解讀：治污只考慮京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)區(qū)域是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，大氣流動(dòng)迫使我們必須不放松任何一個(gè)地區(qū)的污染監(jiān)管。
目標(biāo)中將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目的矛頭直指火電，這其實(shí)是一個(gè)不小的誤區(qū)，京津冀地區(qū)以及其他北方城市污染的關(guān)鍵不在火電，而是居民采暖的小鍋爐以及水泥、煉鋼等高污染、高耗能行業(yè)。2011年《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，山東是中國(guó)燃煤量最多的省份，大量的工業(yè)小鍋爐排放煙塵可以說(shuō)是肆無(wú)忌憚，單位面積燃煤量高達(dá)2477噸;河北鋼鐵工業(yè)盛行，單位面積燃煤量也高達(dá)1621噸。
這些高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)興盛的背后是地方政府的縱容，“有大項(xiàng)目”就上的政績(jī)觀造成的不僅僅是這些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，更重要的是對(duì)生態(tài)環(huán)境的毀滅性迫害。
綜合以上五點(diǎn)，2013年霧霾在我國(guó)大范圍爆發(fā)，全國(guó)民眾痛感環(huán)境惡化之苦，可以稱之為“霧霾元年”。這似乎也預(yù)示著過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)走到了終點(diǎn)，再按照原來(lái)的路走下去我們會(huì)遭到大自然的報(bào)應(yīng)。2014年，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)政策將逐步制定和落實(shí)，可以稱之為“轉(zhuǎn)型元年”。從某種意義上說(shuō)，這也是霧霾倒逼轉(zhuǎn)型的結(jié)果。
 
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