風電并網(wǎng)舊題待解：先市場還是先計劃
中國風電行業(yè)經(jīng)過了七八年的高速成長，創(chuàng)造了兩個“世界第一”。在前5年保持了百分之百的增長速度后，去年年底我國風電裝機達到了7500萬千瓦，實現(xiàn)了風電裝機規(guī)模的世界第一。
短時間內風電裝機規(guī)模就取得這樣的成績確實很振奮人心。然而，還有一個“世界第一”卻讓人有些尷尬，那就是我國棄風限電達到世界第一的規(guī)模。2011年我國棄風電量達到了100億千瓦時，2012年更是翻了一番，達到了200億千瓦時。如果按照火電廠發(fā)電的水平，那就意味著有將近600萬噸的煤炭浪費掉了。
最近兩三年來，由于風能資源豐富，風電開發(fā)高度集中在“三北”地區(qū)東北、華北和西北，“三北”地區(qū)也是全國年上網(wǎng)電量最多的地區(qū)，也是“棄風”最嚴重的地區(qū)。初步估算，“三北”地區(qū)2012年平均棄風率約為13%。
究其原因，即是風電和電網(wǎng)規(guī)劃建設不同步、系統(tǒng)調峰不足、并網(wǎng)技術不成熟、就地消納能力不足等因素疊加，使得風電的并網(wǎng)瓶頸和市場消納問題凸顯。
然而，從深層次上看，表面上表現(xiàn)為風電與火電之間的矛盾，更是由于電力管理體制和政策機制上還沒做出調整造成的。電價機制過于剛性，缺乏市場激勵機制的設計，導致“風電優(yōu)先上網(wǎng)”落實成效不佳。
2012年，我國出臺的《風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》對未來風電發(fā)展提出了發(fā)展目標，到2015年并網(wǎng)裝機容量達到1千億千瓦。截止到目前為止，國家能源局核準的“十二五”風電項目已達到8000千瓦。這樣的擬建項目規(guī)模足以支撐15年后實現(xiàn)規(guī)定目標的裝機規(guī)模。下一階段，做大電網(wǎng)，解決“三北”資源與市場逆向分布，使電力大規(guī)模外送。同時，繼續(xù)推進電力體制市場化改革，協(xié)調好各方利益，落實節(jié)能調度管理辦法和可再生能源配額制將是重中之重。
電網(wǎng)之過還是審批之過?
在我國培育的9個千萬千瓦級大型風電基地中，作為我國風資源大省的內蒙古，與其他風電基地一樣，風電裝機大規(guī)模集中建設，但負荷不是很充分，發(fā)電以火電為主。但盡管如此，內蒙古卻給風電的并網(wǎng)消納做出了表率，蒙西風電占全年用電量的比例超過10%，最高值甚至達到了30%。
“之所以蒙西風電接納達到比較高的水平，在很多方面得到了國家電網(wǎng)的大力支持和幫助。”內蒙古電力公司調通中心副主任侯佑華在“2013北京國際風能大會暨展覽會”風能大會中“風電并網(wǎng)與消納”的企業(yè)家論壇上分享經(jīng)驗時講到，蒙西剛接觸風電，調度部門開始重視風電是在2008年底，那時風電的裝機容量是 130萬千瓦左右。如今，經(jīng)過了5年的時間，裝機容量已經(jīng)達到了1000萬千瓦。這個速度發(fā)展得太快，給蒙西電網(wǎng)帶來了很大的壓力。
“并網(wǎng)”和“消納”是目前在風電領域談到最多的詞語，而在風電并網(wǎng)消納問題的解決過程中，電網(wǎng)公司是一個不可或缺的關鍵環(huán)節(jié)，也是許多問題集中暴露出來的環(huán)節(jié)。這種“重要性”就使得電網(wǎng)公司往往成為公眾指責制約風電發(fā)展的對象。
這樣的負擔讓國家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部副主任張正陵有時也會訴苦：有很多的病癥，癥狀表現(xiàn)在電網(wǎng)，但是病根不在電網(wǎng)。他在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，導致棄風有很多方面的原因，有風電技術，系統(tǒng)條件，體制上煤電計劃的問題，也有電網(wǎng)滯后的原因。
張正陵指出，風電作為一種新資源，從規(guī)劃、建設、運行的整個過程需要跟與其相關的各個因素統(tǒng)籌謀劃。風電規(guī)劃要和市場規(guī)劃相銜接，風電開發(fā)規(guī)劃要和電網(wǎng)規(guī)劃相銜接。但是很遺憾，前些年我們這方面做得不夠，有了風電規(guī)劃，但是沒有明確市場;有了風電開發(fā)規(guī)劃但是沒有電網(wǎng)規(guī)劃。
2012年9月，國家能源局就已經(jīng)發(fā)布了《風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，而電網(wǎng)發(fā)展“十二五”規(guī)劃卻至今“難產(chǎn)”。風電開發(fā)規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)，就造成了我國這幾年風電棄風限電現(xiàn)象愈演愈烈。
甘肅也是這幾年棄風限電的“受害者”之一。在經(jīng)過了2011年甘肅酒泉發(fā)生了大規(guī)模的脫網(wǎng)事故后，甘肅風電緊跟著就面臨著限電，出現(xiàn)了大規(guī)模的棄風現(xiàn)象。但到了2012年以后，進入了一個相對比較好的發(fā)展狀態(tài)。
據(jù)甘肅省電力公司風電技術中心主任汪寧渤介紹，隨著新疆與西北主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)750千伏第二通道輸變電工程在2012年開工建設，酒泉地區(qū)的風電發(fā)電量和風電上網(wǎng)電量連創(chuàng)新高。其中今年8月14日風電最大出力達到417萬千瓦，占當時全省用電負荷的44%，2012年限電狀況已經(jīng)大幅度緩解。
“目前甘肅已經(jīng)發(fā)展到一個瓶頸階段，制約甘肅風電進一步發(fā)展的問題是風電市場消納能力不足。”汪寧渤在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，甘肅全省的最大用電負荷是1300萬千瓦，最小用電負荷只有900多萬不到1000萬千瓦。但是目前甘肅全省的風電和太陽能電站的裝機容量總和已經(jīng)達到864萬千瓦。如此大的規(guī)模新能源裝機容量，從電力平衡的角度，電力電量在省內平衡幾乎是不可能。因此，市場空間不足成為制約甘肅風電繼續(xù)發(fā)展的關鍵因素。
解決這個問題就需要把風電輸送到用電量多的省份去。而這不僅涉及到電網(wǎng)建設，而且還有規(guī)劃問題。大規(guī)模的輸電通道建設必須經(jīng)過國家審批。
據(jù)了解，申請建設電網(wǎng)項目都需要申請“路條”。近兩年，國家能源局基本上保持年均2500萬千瓦的“小路條”審批節(jié)奏，并采用集中批復的形式。但是，這些項目后續(xù)仍需要得到土地、環(huán)評、并網(wǎng)的審核，才可最終獲取國家發(fā)改委的“大路條”，進入實質性建設階段。因此，在風電政策層面“路條審批”限制也是飽受詬病。
汪寧渤表示，這種審批對風電并網(wǎng)消納的影響主要體現(xiàn)在，由于風電在電網(wǎng)末端上網(wǎng)需要同步審批的相關輸變電工程，這樣導致風電項目先批準了，然后才批準風電配套送出電網(wǎng)工程。事實上，由于風電建設周期快，但電網(wǎng)建設周期長，即使同步批準仍然存在建設進度不同步的問題。這兩個不同步使得風電的并網(wǎng)消納存在一定的困難。
不過，值得樂觀的是，今年9月有媒體報道稱，據(jù)接近國家發(fā)改委的人士透露，發(fā)改委正在按照國務院新一輪機構改革的部署，修訂《政府核準的投資項目目錄》，對投資項目審批、核準、備案管理辦法進行重大改革。按照新的核準辦法，作為項目核準的前置條件、長期以來讓企業(yè)和地方政府飽受其苦的“路條”審批，可望取消。
而在“路條”審批沒取消前，拿到了“路條”也就意味著看到了希望。
在論壇上，張正陵分享了兩則好消息，其中一則就是酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程，已經(jīng)拿到了國家能源局的路條。
“這就意味著這個項目即將啟動。對于甘肅風電的發(fā)展來說，這個項目是關鍵。”汪寧渤看到了甘肅風電發(fā)展的巨大希望。一旦這個輸送通道打通以后，不僅至少能夠解決800萬千瓦的風電，而且將給甘肅新能源發(fā)展帶來更大的市場空間。
事實上，這條線路是我國第二個直流輸電工程。而第一條則是哈密至鄭州的±800千伏直流輸電線路工程。張正陵透露，這條線路國家電網(wǎng)近期已經(jīng)開始調試，預計年底就能投產(chǎn)。
計劃價格還是市場價格?
如果說如何把風電送出去是甘肅風電遇到的最大問題，那么對于蒙西來說，更大的壓力則是今年四季度風電發(fā)電指標已經(jīng)用完。
在我國的發(fā)電年度計劃中，火電和風電占總發(fā)電量是按照比例來分配的。隨著國家對環(huán)保能源的重視，這幾年，風電所占比例有著慢慢提高的趨勢。在這種情況下，內蒙古并沒有把火電都轉給風電。
侯佑華說，內蒙古電力公司2011年的售電量是1200億千瓦時，今年大約是1320億千瓦時，增長了100億多一點。但其實并沒有壓住火電，只是把增加的電量全部給了風電。
那么，“為什么不能壓煤電呢?”國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎在論壇上直言，每年我國都有電的下達計劃，2012年全國火電裝機運行4950小時，在西方發(fā)達國家，一般煤電能年運行3000小時就算高的了。所以，我國如果煤電能讓出2000小時來，那8億千瓦的火電裝機可以給8億千瓦的風電裝機做調峰。道理就這么簡單，但實際上沒做到。
德國、丹麥、美國等國家提出未來風電在整個電量中的比例至少達到18%或20%以上，而中國風電量占比只有不到2%。制約風電消納最大的瓶頸，還是體制上的限制。
“風電不是優(yōu)先上網(wǎng)，火電是被保證的，要有發(fā)電量計劃，反而不是火電給風電調控讓路的情況。電力體制的改革可能是一個很重要的問題。”同時，侯佑華也表示，能源價格也是討論能源發(fā)展的核心問題。在當前條件下，要考慮社會能承受多高的能源成本和價格。如果我國要建設一個清潔的電網(wǎng)，將來價格機制可能是決定整個電力系統(tǒng)建設成敗的非常關鍵因素。
到目前為止，可再生能源的價格成本還是要高于煤電。從風電價格上看，目前常規(guī)火電，特別是以燃煤為主的常規(guī)火電還是要比風電便宜。風電的上網(wǎng)價格，國內的標桿電價是0.51元、0.54元、0.58元和0.61元四個價格。但是傳統(tǒng)火電的上網(wǎng)電價，比如甘肅只有0.33元、0.34元左右。顯而易見，這個價格比0.51元這個價格還是要低很多。
不過，隨著我國經(jīng)濟的逐步平緩，用電量也會相應減少。加上煤炭是不可再生能源，可開采的數(shù)量越來越少，就會導致煤價上漲，進而火電成本有進一步上漲的趨勢。相對而言，風電發(fā)電成本則會因為風機規(guī)模擴大而逐年降低。因此，市場普遍樂觀預計，按照這樣的趨勢，風電將具備成本優(yōu)勢，壓住煤電發(fā)電。
但是，對于這樣的趨勢，中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會副理事長施鵬飛認為前景尚難定論。他在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，因為中國還沒有建立起來真正的電力市場，不能像美國那樣競價上網(wǎng)。我國不僅有基準電價，價格不隨市場而變。此外，火電還有計劃電量。而這些都涉及到電力體制改革，這是根本。
而在張正陵看來，未來電力體制改革，首先是要市場化，而市場化的關鍵就是電力價格。電力體制改革可能先從價格入手。
近日，為了擴充可再生能源、提升環(huán)保，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于調整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價有關事項的通知》，預計全國火電上網(wǎng)電價平均下調幅度在1.2分/千瓦時左右，對電力行業(yè)利潤的收縮約為500億元。
由此可見，火電公司的壓力會增大，能源結構的優(yōu)化和“清潔、可再生”能源已經(jīng)是未來發(fā)展的主要方向。
同時，值得注意的是，國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿在風能大會的開幕式上表態(tài)，國家能源局大力支持風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前我們正在進一步完善相關政策，將積極推動電力系統(tǒng)的改革，實現(xiàn)風電優(yōu)先上網(wǎng)全額收購，加強對限電比較嚴重地區(qū)的研究和運行的監(jiān)管，制定有針對性的解決方案，同時爭取出臺實施可再生能源電力的配額制。爭取用兩到三年的時間，基本解決限電的問題。
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